一、政策背景

为应对房地产市场下行压力，助力我市破解房企“高杠杆拿地-资金链紧张-项目停滞”恶性循环，结合中央“放管服”改革要求，推出此创新政策，2024年《聊城市推动房地产市场平稳健康发展的若干措施》铺垫基础，本细则是对“先开工后拿地”模式的实操性补充。

二、政策依据

一是法律层面：援引《城乡规划法》《建筑法》关于审批权限的规定；二是地方文件：直接承接聊建字(2024)40号文精神；三是风险管控：引用《民法典》第807条排除条款，明确在建工程处置限制。

三、主要目的

一是降门槛：将房企拿地初始资金门槛从100%降至50%，激活市场活力；二是提效率：用“合同+勘测图”替代传统用地证明，审批时间压缩70%以上；三是防风险：通过预售禁令、抵押限制、信用挂钩三重机制防范金融风险。

四、核心内容

一是容缺办理：缴50%地价即可凭出让合同等材料办规划许可和施工许可等建设手续；二是闭环监管：严禁未缴清地价前预售或抵押；违约则收回土地+没收建筑+注销许可证；三是信用筛选：不良信用企业不适用本政策。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本级政策将《聊城市推动房地产市场平稳健康发展的若干措施》（聊建字〔2024〕40号）的原则性要求，拆解为可落地的“动作清单”：如明确50%地价启动标准、四邻确认流程、通过预售禁令、抵押限制细则，实现从“有方向”到“有路径”的跨越。

六、关键词解释

1.交地确认书：官方出具的已交付土地证明，替代传统土地证；

2.格式条款：施工合同中强制约定“未拿产权证不得折价/拍卖”；

3.四邻确认：未“先登记后出让”地块需边界签字+资规部门认定；

七、文件解读部门及联系方式

解读部门：聊城市行政审批服务局

联系人：肖秋松

联系电话：0635-8903717