一、政策背景

为积极响应国务院关于“高效办成一件事”的部署要求，优化我市经营主体结构，支持个体工商户发展壮大，聊城市行政审批服务局联合市场监管、公安、税务、人社、医保等十一个部门，共同制定了本方案。旨在解决个体工商户在转型升级为企业（简称“个转企”）过程中面临的多头跑、手续繁、耗时长等问题。

二、决策依据

本方案主要依据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《“高效办成一件事”重点事项清单》，以及山东省市场监督管理局等九部门关于印发《山东省个体工商户转型升级为企业“一件事”改革实施方案》等上级文件精神制定。

三、主要目的

核心目标是优化营商环境，通过集成化服务，大幅简化“个转企”流程，降低制度性交易成本，激发个体工商户转型升级的积极性，促进其向更规范、更具竞争力的现代企业组织形式发展，从而提升全市市场主体整体质量。

四、重要举措

（一）集成服务“一窗一网”。线上依托省级平台实现“一网通办”，线下在政务服务中心设置专窗，将涉及市场监管、税务、公安、社保、医保、公积金、银行等8个环节的事项整合为“一件事”，实行“一窗受理、并联审批”。

（二）流程再造简化登记。最大突破是将传统的“先注销个体户、再新设企业”两个步骤，简化为“个体工商户直接变更为企业”一个流程。允许新企业沿用原统一社会信用代码、成立日期、字号（符合规定时）及有效住所证明，档案合并管理，确保主体延续性。

（三）协同办理强化保障。各部门协同联动，税务提前核验清税，银行保障账户预约变更或新开（征信延续），社保、医保、公积金按“新办”或“变更”分类处理，原有符合条件的许可证件可便捷变更或延续使用。

（四）政策扶持精准发力。提供包括知识产权转移便利、税费优惠（如小型微利企业所得税减免）、减免不动产登记费、就业创业补贴以及鼓励金融机构创新信贷产品等多方面支持，降低转型成本，助力企业发展。

五、本级政策措施特点

（一）核心一致。严格遵循省级改革方案的核心框架和要求，如“一件事”集成办理、流程简化（直接变更）、部门协同等。

（二）地方特色。一是适用拓展，明确将改革措施适用范围延伸至个人独资企业、合伙企业转型为公司制企业。二是融资支持，更具体地鼓励金融机构细化服务模式创新，满足转型企业融资需求。三是档案管理，特别强调将原个体工商户档案合并保存至新企业档案，确保“一户一档”规范完整，体现连续性。四是责任明确，在附件中提供了详细的申请表、服务指南、承诺书和法律责任提示，操作性和指导性更强。

六、关键词解释

1.“个转企”：指符合条件的个体工商户利用现有生产经营条件，将主体类型直接变更登记为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。

2.“一件事”改革：指将群众或企业需要到多个部门、需经多个环节办理的事项，特别是涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的事项，经过环节整合、流程再造，变成线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”的“一件事”。在本政策中，特指将“个转企”涉及的8个关联事项打包集成办理。

七、解读机构及咨询方式

解读机构科室：市场准入审批科

联系人：杨琳媛    

咨询方式：0635-8902778