2018以来，市政务服务中心管理办公室按照政府工作报告及省市安排部署的重点任务，积极推进政务服务事项“一窗受理”、推进“3545”专项改革、深化重点领域审批制度改革、延伸政务服务体系、加强政务服务线上线下一体化建设等工作，我市“放管服”改革取得明显成效。预计全年市县两级共办理行政许可事项19万件，市政务服务中心现场办理各类（包含公共服务事项）21万件。公共资源交易中心共完成交易项目2500个，成交总额400亿元。

一、2018年工作总结

（一）持续完善实体大厅建设，推进行政审批制度改革

1、积极推进相对集中行政许可权改革，深入推进政务服务事项“一次办好”。上半年，持续推进“两集中、两到位”，重点督促市住建局、市安监局、市环保局统一窗口分管领导、调整窗口工作人员、优化审批流程等措施，向窗口充分授权，提升窗口现场办结能力。下半年，按照省统一部署要求，会同市职能办起草了《关于<聊城市推进相对集中行政许可权组建市行政审批服务局改革方案>的请示》报省政府同意后，代政府起草并印发了《聊城市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局实施方案》（聊政办字〔2018〕92号），明确了市行政审批服务局的机构、编制和职责，公布了划转事项目录，明确了下步工作重点。11月7日，市政府组织召开了全市相对集中许可权改革暨县级机构改革推进会，对组建市行政审批服务局工作进行了安排部署。12月13日，组建市行政审批服务局工作情况向市委深改协调小组进行了汇报，确定领导班子后组织实施；会同平台办、市职能办集中办会，按照市县统筹、明确分工、统一标准的要求，组织市县两级部门统一了依申请政务服务事项，梳理了“一次办好”事项，按省要求拆分办理项，明确了“一次办好”实施路径，并组织市县、两级部署“一次办好”事项上网运行，12月10前按照省6类权力事项上网运行试点工作要求，完成了市及3个试点县6类权力事项上网部署工作。截至目前，聊城市公布了分两批公布了“一次办好”事项，市级1337项、县级平均1083项，实现办理项名称、申请材料、环节和流程、承诺完成时限“四统一”；梳理公布了“全市通办”事项85项。

2、大力推进集成服务，实现关联事项“一链办理”。一是实行分领域综合受理。根据群众办事关联性和便捷性需要，对中心窗口布局不断进行优化调整，目前设置了市场准入、社会事务、投资项目审批、不动产登记4个分领域综合受理中心，实行相关事项“一窗受理”；二是持续推进分领域无差别受理。招聘了11名工作人员，充实到“一窗”受理服务窗口。组织许可窗口编制了部门事项受理工作要点，加强现场指导和业务培训，不断提升受理窗口工作能力。目前，统一受理窗口全部实现了分领域无差别受理，部分事项能够对申报材料进行初审，帮助申请人进行现场补齐补正；三是建设综合受理网上平台。受理环节从原部门剥离，由中心统一受理工作人员承担。启用统一受理专用章，对所有由统一受理窗口收件的事项，出具加盖统一受理专用章的受理通知书；四是统筹推进全市“一窗受理”工作。推进县级“一窗受理”工作，8月底全市各级政务服务办事大厅全部实现了“一窗受理”；五是围绕与企业群众生产生活密切相关的养老机构设立、民办教育机构设立、车辆和驾驶人证照办理、社保缴纳等事项，定制了28项“办一件事”服务“菜单”，实行一窗受理、一链办理。一是规范了办理标准。对办理事项的各种要素逐一进行明确，形成一套完整的办事教程和规范的办理标准。比如对申报材料进行了梳理，对一些通用信息申请表格整合到一张表上，实行“一表申请”，等等；六是优化了办理流程。对每一项“菜单式”服务，实行窗口联办，同时进一步完善了业务协调、容缺受理、并联审批等工作措施；七是整合了信息系统。开发“菜单式”联审平台，推行一网通办。近期，中心正对“菜单式”部门内部或部门间可共享、可核验的信息，依托政务服务平台功能提升，进一步减轻企业负担。目前全市已办结业务1500多件，办理时限平均压缩2个工作日。

3、完善实体大厅建设，提供贴心帮办服务。今年市职能办、市政务服务中心管理办公室在对全市各类政务服务大厅情况进行了摸底，健全了全市政务服务体系网。以国务院开展的十大烦心事督查、十省百家办事大厅暗访督查和专题调研为契机，对各级政务大厅进行整顿，改进工作作风，提升服务能力。6月份以来，我市先后3次组织召开各级各部门政务服务大厅负责人参加的专题会议，对各级办事大厅“一次办好”服务情况进行了明察暗访，对发现的各类问题督促部门限期整改。7月底，市委常委、常务副市长郭建民组织召开了全市强化作风建设深化“一次办好”改革工作会议，中心管理办印发了《关于进一步改进提升政务服务大厅和窗口服务水平的通知》，对各级政务服务大厅完善基础、优化流程、创新服务、现场管理、督查考评等工作进行了安排部署。9月3日，我市市级主流媒体又派出6路记者，集中暗访各县（市、区）政务服务大厅和部门专业大厅，发现问题线索18个。各县（市、区）和市属开发区对报道反馈问题非常重视，立即组织调查核实，对相关人员严肃问责，并举一反三，制定了切实有效的整改措施和长效机制，切实改进了政务服务工作作风；为方便群众，市县两级政务服务中心均设置了免费帮办代办窗口，充实了服务力量，对在政务服务中心办理的所有事项，可以提供全程免费服务，主要包括受理咨询、协助准备材料、引导市民到相关窗口办理业务，以及协调解决群众办事过程中遇到困难和问题。同时，我们还推出了免费复印、协助网上申报等特色服务，帮助群众办事“一次办好”。自8月份市、县政务服务中心设立帮办代办服务窗口以来，仅市政务服务中心平均每月提供帮办代办服务400余件次。

4、强力优化全市营商环境，攻关“3545”专项改革。一是大力压缩企业开办时间。市公安局破除了公安刻章垄断，目前全市首批具备资质的刻章企业近20家，刻章费用下降约40%；市工商局企业登记提速至1个工作日；人民银行开户许可由商业银行网上提交，审批提速至2个工作日；人社局、税务局通过推行“套餐式”服务，相关信息不再单独补录。目前企业开办已基本实现3个工作日办结；二是大力攻克不动产登记难题。为了推进不动产登记专项行动，郭建民常务副市长亲自开会调度，市编办、中心管理办多次召开问题攻关协调会，市委市政府督查室及时跟进督查。通过多方努力，我市不动产登记增设了38个服务窗口，在城区设立了4个办理点，实现了“一窗受理”“全城通办”；解决了宗地图和房产分户图重复付费、不动产证明两头开具等问题，让群众少花钱、少跑腿。目前不动产登记已基本实现了“5210”工作目标（首次登记、在建建筑物抵押登记、转移登记5个工作日办结，抵押登记、预告登记、变更登记、产权注销登记2个工作日办结，更正登记、地役权登记1个工作日办结，查封登记、异议登记、抵押注销登记即时办结）；三是积极推进建设工程审批改革。市住建局组织市发改委、市规划局等部门起草了《聊城市工程建设项目审批制度改革行动方案》，近期已印发实施。审批协调科会同相关部门，抓好工作落实。会同市经信委、市城管局正在逐步推进了水、电、气、暖报装业务进厅，提供一站式服务。起草了《关于聊城市工程建设项目多图联审实施方案》，向各部门征求意见，拟于近期以多部门文件印发。会同市发改委、市规划局、市住建局窗口对工程建设项目审批立项确立、工程规划、施工许可三个阶段的申报、申请表格进行梳理，实现每个阶段一张清单、一表申请。四是对工程建设项目涉及的测绘（量）、竣工验收事项进行摸底调研，为推进多测合一、联合验收打好基础。五是制定了容缺受理制度，组织市级部门对容缺材料进行梳理确认，在政务服务平台上修改材料类型，群众在提交申请材料时可以容缺办理。

（二）强化政务服务平台功能，推进事项上网运行

1、深化“最多跑一次”改革，完善政务服务平台功能。为提升网上服务质量，减少群众跑腿次数，以“最多跑一次”为目标，市县两级对服务事项办理流程优化再造，充分利用网上申报、物流寄送等服务方式,分批次共推出“最多跑一次”服务事项1815项，其中市本级217项，县级1598项；行政许可事项1394项，公共服务事项134项，其他权力事项287项。其中市级“最多跑一次”事项占比达76%，该项任务已完成；依托山东政务服务网，完善了预约办理、短信提醒、证照套打、并联审批等功能，建立了材料及证照共享库，实现办件信息资源全共享。加快便民功能开发，将市区通行证升级为“二维码打证”，提升了政务服务水平。截止11月底，市县两级通过政务服务网共计办理行政许可事项18万余件，回复群众咨询3971条，发布通知公告、常见问题、政策法规等政务服务信息13157条。

2、推动公共服务和其他事项上网运行，完成试点任务。在市县两级2936项行政许可事项、13379公共服务事项全部纳入政务服务平台运行的基础上，着重对依申请的行政确认、行政裁决、行政给付、其他权力事项上网工作进行部署，目前，正组织市县两级部门统一依申请政务服务事项实施清单，为事项上网打基础；2018年初，我市被省政府办公厅确定为政务服务平台完善提升试点，承担“自建系统对接”和“一窗受理服务”系统整合两项试点任务，一是按要求完成与省工商局、省食药监自建系统数据对接，实现相关业务流程信息的同步、一致。二是按要求完成“一窗受理”系统与省食药监、省工商局系统嵌入式整合工作，实现“一个系统受理、自建系统衔接处理”运行，完成部门系统与政务服务平台前端整合任务。

3、解决群众办事堵点难点，提升政务服务便利化程度。根据国家和省级相关文件要求，开展了解决群众办事堵点难点疏解工作，聚焦商事服务领域，按时保质完成堵点事项疏解工作，最大程度便民利企，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。截止目前，全部100项堵点问题中，由省级有关部门牵头解决的85项，82项已解决或基本解决；由市级负责解决23项（含8项省、市共同牵头解决的事项），22项已解决或基本解决。同时为彻底解决办事堵点难点问题，配合市信息化服务中心，组织相关部门梳理数据共享需求。

（三）完善中介超市管理，推进“多评合一”工作

1、完善网上中介超市，强化实体中介超市管理。一是按照省级要求，聊城市中介超市整体迁移至山东省政务服务网中介超市，以属地管理为原则，安排各县（市区）对涉审中介服务机构进行梳理，打破了市县管理界限，建立了中介服务“全省一张网”；二是督促行业主管部门对照《市级政务服务事项中介服务项目清单》，将有出入的中介服务事项进行修改或重新导入，确保中介服务事项准确无误。截至目前共山东省政务服务网中介超市聊城站已入驻中介机构70家，提供中介服务事项29项，涉及行政审批事项33项；三是实体中介服务机构入驻严格按照《聊城市实体中介超市管理办法》要求，本着“择优入驻、动态调整”的原则，对入驻的中介机构进行动态管理，将18项行政审批中介服务的办理时限、服务流程、收费标准进行优化。预计2018年12月底，共入驻中介机构12家，提供中介服务事项18项，涉及行政审批事项33项。

2、推进“多评合一”工作，制定改革方案。一是根据《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化环境的意见》（鲁办发[2017]32号）和《市委办公室、市政府办公室关于深化放管服改革进一步优化环境的意见》（聊办发 〔2017〕44号），制定我市加快推进“多评合一”改革的实施方案（讨论稿），与相关科室、部门结合实际工作，围绕“多评合一”实施方案进行座谈、研究，将反馈意见进行统一梳理、汇总并修改实施方案。二是按照《关于政务服务中介机构调查摸底的通知》，根据各行业主管部门提供在我市执业的中介机构信息，全面开展中介机构清理规范专项活动，建立“多评合一”专项信息库。确保多评合一工作顺利开展。

    （四）规范公共资源交易，加快市县平台一体化进程

1、以制度建设为根本，实现平台管理精细化。适应国家、省、市关于公共资源交易改革的要求，对平台管理制度实行动态化管理。一是针对公共资源交易改革中存在的问题，与市职能办联合调研形成了《关于我市公共资源交易有关情况的报告》，并根据发现的问题起草了《聊城市人民政府办公室关于规范我市公共资源交易招投标工作的意见》，从强化体制创新、制度创新、技术创新、监督创新等4个方面，着力解决存在的问题，有力革除公共资源交易领域的沉珂积弊，营造我市风清气正、竞争有序、公开透明的公共资源交易环境。该文件已于9月26日印发。二是针对规范进场交易，先后出台了《进场交易项目巡场管理办法》、《专家库管理办法》、《不当行为通报制度》等文件，实行了评标区人员分色着装、评标室内固定位置等有关制度，加强对交易项目的精细化管理。三是针对巡察中发现的问题，先后出台了《公车使用管理办法》、《主任办公会议事规则》、《培训费管理办法》等内部管理制度，堵塞了管理漏洞、强化了内部管理。

2、以系统建设为重点，实现交易过程电子化。根据文件要求和项目需求，对公共资源交易平台进行改造升级，持续推进公共资源交易全流程电子化进程。一是积极推进远程异地评标。先后与日照、潍坊、江苏连云港等地市实现了远程异地评标，拓展了优质的评审专家资源，搭建了跨省市的专家评审“彩虹桥”。二是积极推进政府采购全流程电子化。创新性的设计开发政府采购专家评审系统，能够同时满足工程、货物、服务三大类别项目评审，评审过程与企业诚信库高度相关，同时优化了评标流程，增加了打分分差预警功能，降低了专家主观因素影响中标结果的可能，确保评审公平、公正、高效。三是进一步完善建设工程项目评审，勘察、设计、监理、施工、材料、设备等6个模块全部实现了全流程电子化，积极探索不见面开标系统建设，力争彻底实现交易项目全链条电子化。四是完善系统数据分析功能，初步实现数据查询汇总功能，为行业监管提供数据支撑。

3、以业务指导为手段，推动市县平台一体化。针对县级公共资源交易平台运转过程中发现的问题，市中心积极指导，提供解决建议及方案，不断推进县级交易规范化。7个县（市）国土交易均与市级平台对接，实现“一体建设、一网运转”。东阿、高唐等县发挥县级优势，突出地方特色，部分项目实现了全流程电子化。近期，市公共资源交易中心与市公管办对县级公共资源交易平台建设运转情况开展专项调研，掌握第一手材料，为下步县级分中心挂牌工作做好准备。

二、存在问题及原因

（一）网上政务服务的精细度不高、平台应用水平低

一是纳入平台事项占比较低，目前仅行政许可事项和部分公共服务事项纳入政务服务平台运行，其他五项行政权力正在梳理中，暂未纳入；二是网上政务服务内容供给方式多以政府视角出发，与群众日常生活密切相关“关键小事”被割裂在不同部门的不同服务事项中或未提供，造成群众办事的便利性大打折扣；三是办事群众对“政务服务网”网站及提供的服务内容、网上申办途径及操作流程知晓度不高。即办件和其他系统补入件占比过大，能全程在政务服务平台中流转的事项比例不高，大量与公众密切相关的事项仍局限于部门自建业务系统中。

（二）平台系统建设不强，制度建设不健全

市公共资源交易中心在取得成绩的同时，也存在进场管理精细化程度不够，日常管理仍然存在漏洞；系统建设前瞻性不足，系统卡顿、运行缓慢等问题时有发生；改革创新性不明显，缺乏独创性探索和实践等问题。以上问题已引起我们的高度重视，在下步工作中将重点部署、狠抓落实，妥善处理发现的各种问题。

三、2019年工作计划

2018年10月25日，市政府研究通过《聊城市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局实施方案》。《方案》明确，将市政务服务中心管理办公室的职责，市相关部门的行政审批、政务服务等职责整合，组建市行政审批服务局（挂市政务服务管理办公室牌子），为市政府工作部门。市行政审批服务局负责审批职责范围内的行政许可事项，提供相关政务服务和便民服务，管理政务服务中心（大厅），对进驻政务服务中心（大厅）的各部门审批服务工作及人员进行业务指导和管理考核等。

2018年12月29日，市行政审批局正式挂牌成立。

（一）进一步提升事项进厅上网办理率。按照“一次办好”的要求，对依申请的行政权力事项进行梳理，除可以全程网办的或部门设在专门办事大厅的，其他的督促纳入中心集中办理，并加快推进“一次办好”事项进厅上网，不断提高事项网上可办率，2019年底市县两级政务服务事项网上可办率不低于70%，实现推进政务服务“一网、一门、一次”。加快线上线下一体化进程，推进实体大厅和网上大厅同步建设，完善自助服务设施，推进政务服务全链条、全方位、全天候。

（二）规范行政审批服务局运行。在积极稳妥进行事项、人员划转的基础上，对划入审批服务局的政务服务事项进行梳理，组织市、县两级进一步优化材料、流程，压缩审批时限，统一服务标准，实现“三同一”；梳理一批适合全程网办的事项，推进事项外网申请、网上办理、发放电子证照，实现群众办事“不见面”；梳理市县共同办理的政务服务事项，依托政务服务平台，实行市县联动，县级初审、网上办理、物流送达，深化群众办事“一次办好”。

（三）深化“三集中、三到位”。对未划入市行政审批服务局的部门事项，督促相关部门按照“三集中、三到位”的要求，提升窗口服务水平。一是督促部门梳理依申请办理的行政权力事项，全部纳入窗口集中办理。二是明确“三集中、三到位”标准，督促部门内部整合行政许可及依申请行政权力，成立行政审批服务科，整建制纳入中心窗口，实现部门事项窗口现场办结，不让群众跑了窗口跑部门。

（四）进一步创新服务方式。一是大力推进“综合窗口”无差别受理，按照省确定的试点，制定聊城市“一窗受理”工作标准；二是深化关联事项“一链办理”，涉及两个部门以上审批的“一件事情”，对申报材料、申请表格进行深入梳理，实行一张清单、一次告知、一表申请，实现市县两级100个高频事项“一次办好”；三是进一步规范帮办代办服务，扩大服务范围，提高服务标准，健全完善帮办代办工作机制，惠及更多企业群众。四是推进工程建设项目审批制度改革。完善容缺受理和告知承诺制度，组织相关部门实施联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等并联审批；依托政务服务平台，推进各审批阶段 “一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、整合多项审批”。

（五）加强各类大厅和窗口管理。目前，我市共有各级政务服务大厅212个，窗口工作人员8000多人。窗口工作人员直接面对企业群众，直接展现“一次办好”改革成效。但从目前情况看，人员素质参差不齐，服务标准低，严重影响了改革效果。下步，将牵头制定政务服务窗口的服务标准，对窗口工作人员选派、管理培训工作纪律、工作作风、督查考核、激励机制等进行明确和规范，切实提高大厅和窗口服务能力和水平。

（六）强化宣传引导、充实网上政务服务内容。通过媒体、微信公众平台、公告栏等渠道，鼓励引导企业和办事群众通过网上申报办件。强化现场指导，在部门窗口、统一受理发证中心现场对办事群众进行指导，演示和讲解网上申办流程和平台操作技巧，引导办事群众自行完成网上申报；关注关系到教育、医疗、交通等涉及民生的“关键小事”，梳理服务流程、优化服务方式、丰富服务渠道，按照成熟一批、推出一批的原则，分批次推出手机APP应用服务；加强网上政务大厅内容管理，督促部门及时回复办事群众网上咨询，及时更新网上政务大厅的公开内容，确保内容准确、格式规范，为群众提供优质、高效、便捷的网上政务服务，让人民群众有更多获得感。