近年来，东昌府区行政审批服务局在深化商事制度改革上勇闯新路，围绕“最简流程、最优服务、最高效率”工作目标，通过推进市场准入便利化、企业监管信息化和帮扶企业精准化，强化企业开办“4012”品牌效应，最大限度帮助市场主体松绑减负赋能增效，助力我区企业高质量发展。2023年1-12月份，全区新登记市场主体21827户，市场主体登记注册户数17.5万户，位居全市第一。
一、聚焦“简”，审批流程再优化，实现“集成办”
一是持续推进“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革，最大限度减环节、减材料、减时限、减跑动，实现企业准入既准营、准入又准营，进一步提升了市场准入便利度。该做法被《人民日报》头版宣传报道。
二是推进“一件事一次办”改革。细化56个场景为“一件事”主题服务，在企业开办“一件事一次办”基础上，推行证照“三联办”，通过流程再造、简并申报、集成服务等方式，延伸“1”个环节服务链条，将企业登记、涉企许可、税务、社保、医保、银行等多部门的业务整合为1个流程，推行“一窗受理、后台分流、同步办理、一次办结”工作模式，实现证照“联办、联变、联销”，企业证照办结时间缩短了80%以上。
三是开展“一业一证”改革，整合审批要件，实现“一次告知”；简并申报材料，实现“一表申请”；优化受理流程，实现“一窗受理”；再造审批模式，实现“一并审批”；创新准营方式，实现“一证准营”，逐步实现行业许可“一证一行业、一章全覆盖、一码全关联”，该项改革涉及57个高频行业，办件量达3000余件。
二、聚焦“快”，审批模式智能化，实现“智慧办”
一是丰富“40”服务内涵。扩大“零材料”范围，推广全程电子化登记和电子身份证、电子营业执照的广泛应用，实现企业开办“空手办”。目前，东昌府区新开办市场主体全程电子化率99.77%，电子营业执照下载率97.35%，电子营业执照使用率940.46%；拓展“零见面”路径，配备商事登记自助一体机及秒批系统，通过微信公众号和“爱山东”APP，实现企业开办“智能办、掌上办”。截至目前，通过这些创新举措，已减少群众跑动2622次。
二是推进政务服务“一网通办”。依托山东政务服务网，实现“一次登录，全网通行”。梳理商事登记依申请政务服务“一网通办”事项140余项，全程网办率达100%；围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，开设企业全生命周期事项办理大厅，开通分领域“一窗受理”窗口，推进“一网办”与“一窗办”深度融合，实现“平台在线申请、前台综合受理、后台分类审批、免费证照寄递”。
三是积极探索数字化赋能。牵头上线企业登记“智能表单”系统，梳理265份标准化文书模板，实现企业登记文书“一键生成”。申报时间由30分钟压缩为3分钟，审批时限压减85%以上，切实解决企业登记提交材料通过率低、群众“多跑腿”的问题。目前，该模式已累计服务企业4674次。积极推行企业股权出质登记“全程网办”，实现“不见面”审批，助力企业融资发展。截至目前，已为27家企业办结股权质押登记，出质股权数额达7.7099亿元，帮助企业融资17.4亿元。
三、聚焦“创”，市场准入便利度再提升，实现“昌·快办”
一是创新推行“集群注册”登记模式。依托科技园、创业园等“集群注册”平台，提供“定制”创业工位、“打包”集中登记、免费拎包“入驻”、专家资源匹配、项目落地支持等“集群注册”托管服务，实现“一室多执照、打包一次办、集群共发展”，有效降低小微企业创业门槛。目前，集群注册”企业92家，累计为创业者节约成本300余万元。
二是推行“代位变更”登记新模式。制定工作方案，确保该模式有效推进。制作“白话版”办事指南，针对投资主体注销/死亡，其出资的企业办理变更的情形，可由注销/死亡投资主体的继受主体（继承人）、清算组、投资人或上级主管单位代位行使相应职权，有效化解企业因股东缺失而无法办理后续登记业务的难题，助力企业健康发展。
三是丰富“一件事”服务场景。发挥多部门协同联动效应，创新个转企“一件事一次办”新模式，将个体户注销、企业核名、企业设立3个审批环节整合为1个办事流程，办理时限压缩至0.5个工作日内。目前，已有252家个体户转型升级为企业，进一步推动我区市场主体结构优化升级。聚焦乡村特色产业，在全市首推直播电商“一件事”服务，整合审批、税务、社保等多部门业务为1个流程，推出乡镇电商创业套餐包，让企业群众足不出村、一次办好，办事成本平均缩减至80%以上，为农特产品市场持续注入新动能。
四是优化“简易注销预检”服务。构建“事前-事中-事后”闭环提醒服务，避免出现企业因相关部门提出异议或者申报材料填写错误，而导致简易注销申请被驳回以及反复公告、延长注销时间等问题，让企业退出“快易简”，加速市场主体“新陈代谢”。目前，已为1323家企业提供该项服务，简易注销办理周期缩短至少20天，办事效率提高50%以上。
四、聚焦“管”，审管联动同发力，实现“双提升”
一是探索“无行业”企业名称变更业务。聊城乐分享有限公司经营范围涵盖6大行业，注册资金高达1亿元，符合条件但无法自主办理无行业描述的企业变更登记业务。区行政审批服务局以企业需求为导向，启动服务企业发展“绿色通道”，发挥组织协调优势，主动对上请示争取，与市行政审批局、省市场监管局等部门协同联动，打通无行业名称变更链条，提供全程专员帮办，为该公司发放了全市首张无行业公司营业执照。
二是推行市场主体住所标准化登记。充分运用“双随机、一公开”监管方式，联合市场监管部门，开展专项行动，对通过住所（经营场所）承诺的市场主体，依法开展事中事后监管。行政审批部门对涉嫌虚假承诺登记住所的情况，及时向市场监管部门反馈，市场监管部门将弄虚作假的市场主体列入异常名录，同时在国家企业信用信息公示系统平台予以公示，营造诚信经营的市场环境。
三是建立审管协同双向推送机制。联合市场监管、公安、教育、住建、交通、农业等行业主管部门，建立审管协同双向推送机制，严格规范市场主体准入登记，对虚假登记的市场主体，根据市场监管部门的行政处罚结果，对其予以撤销或者吊销营业执照，打造公平诚信有序的营商环境。目前，东昌府区已通过协同监管平台推行“双告知”信息33901条，实现审管信息共享和无缝衔接。
