近年来，聊城高新区聚焦企业全生命周期，着眼市场准入、准营和退出全链条持续攻坚，着力减流程、减成本、减材料、减时间、优服务，全方位提高企业的改革获得感，以高品质营商环境推动经济社会高质量发展。截至目前，全区共有市场主体18465户，同比增长8.13%;其中今年新增市场主体3741户，同比增长8.13%。近日，省市场监管局经过层层筛选公布了“揭榜”情况，我区获批“代位变更”“优化简易注销预检服务”“优化企业全生命周期集成服务”三项市场准入退出领域省级改革试点，获批数量创近年新高。

            宽准入，培育市场主体生态

一网通办、一站服务，企业开办“便利化”。实施“企业开办+N项服务”，采取线上和线下相结合方式，线上依托山东政务服务网“一件事”专区，线下依托“一件事一次办”综合专窗，统筹市场监管、税务、人社、公积金等部门，实行企业设立登记、公章制作、申领发票和税控设备、员工参保登记、公积金服务等5个事项“一网通办”，常态化实现企业开办全流程0.5个工作日零成本办结，网办率达95%以上。

帮办代办、四免服务，实现准入“零成本”。开通企业开办全链条免费服务，推出“免费刻制印章、免费邮寄、免费复印、免费提供税务UKey设备”等四个免费服务。同时，设置“企业开办自助服务区”，建立帮代办队伍，为企业提供业务代办、政策解读等贴心服务。引进数字人“海蓝”，通过语音识别和合成技术，对海量数据进行实时分析，形成集“智能+人工”客服咨询、在线提问、群企诉求于一体的线上线下帮办的“智惠导服”服务体系。开启“云导办”服务模式，对在大厅外咨询、申报业务的企业，全程提供电话、微信、QQ服务群等远程帮办服务，切实提升开办便利度，实现“全程零成本”。截至目前，共免费刻章5840套29193枚，免费发放税务UKey税控设备226个，免费邮寄营业执照、公章等700余件，共为企业节约成本266.3万元。

同城通办、异地能办，织密办事“服务网”。聚焦异地办理企业注册登记“多地跑”“折返跑”的难点、堵点问题，依托市“同城通办”系统，通过“权限延伸、异地办理、一次办结”的方式，打破地域、层级受理限制，遵循统一登记规范和审查标准，实现包括设立、变更、迁移在内的全部企业登记业务同城通办。同时，不断扩大区域合作范围，与济南市、青岛市、淄博市等多个地区达成“跨区通办”战略合作协议，通办“朋友圈”扩大到16市79个区县。

促准营，激发市场主体活力

“断点续办+项目管家”前移窗口“主动办”。聚焦企业和群众因客观因素导致时间耗费长、多次提交材料等“一次办不好”问题，创新“断点续办”服务新模式，建立“一件事”断点续办业务资料库，为每个续办业务提前“挂号”，提供“管家式”一对一服务，“项目管家”根据编号为断点续办的“一件事”业务提供主动提醒、预约办理、远程续办等帮代办服务，办结“销号”，实现“一件事”的分时分次、续点可办。今年以来，共为企业和群众提供服务3300余次，业务办理平均等候时间缩短70%以上，按时办结率和满意度均达到100%。

“智能提醒+无感续证”带来智办“新体验”。针对企业群众证照逾期失效带来的一系列风险问题，以“无感智办”改革为抓手，综合运用大数据、人工智能等技术，通过证照数据全量归集，分批将26项涉及证照到期延续、营业执照变更后的许可证联变县级事项纳入改革范围，设置“办事闹钟”，在许可证到期前发送温馨提示短信。同时，将3项事项上线山东省政务服务网“秒批秒办”专区，系统自动复用身份信息、填充表单和上传申请，审批办结后，免费把新的许可证邮寄到家，实现了“数据跑”代替“群众跑”。截至目前，已发送证照到期提醒1600余条，惠及820余家市场主体。

“个转企+证照联办”赋能企业“加速跑”。在全市率先实施“个转企+企业全生命周期”导办服务，为“个转企”业务开辟绿色通道，设立综合专窗，编制一件事办事指南，在保留原个体户权益事项的基础上，通过变更登记将个体户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等企业类型，让申请人“只跑一次”“只进一窗”“零成本转型”。改革后，企业群众办事环节精简75%，申请材料精简81%，最快0.5个工作日内办结，办理时限较改革前提速93%，助力个体户“换羽高飞”。

畅退出，优化市场资源配置

推行预检注销，解决“企业梗阻”的问题。针对中小微企业退出难的问题，开设简易注销预检通道，联合人社、税务等部门，根据企业申请，及时反馈企业是否存在未结清社会保险费用、应缴纳税款（滞纳金、罚款）等信息。同时通过业务系统在企业发布简易注销公告阶段提供预检服务，对企业是否符合简易注销条件、简易注销承诺书填写是否正确等问题进行预先检查，方便企业根据反馈情况及时更正信息或转为一般注销登记，保障企业退出“一次成功”。自“注销预检”上线以来，已为350余户企业提供“预检”服务。

推行代位注销，解决“僵尸企业”问题。针对商事主体已经注销导致其出资的企业或者分支机构无法办理注销登记的问题，探索实施“代位注销”制度，由已死亡、注销或者被撤销主体的继受主体、投资主体、清算组或上级主管单位代为办理注销登记，有效解决退出机制“失灵”难题。截至目前，已有10余户企业享受到“代位注销”带来的便利。

推行证照同销，解决“手续繁琐”问题。针对群众在注销时填表多、填表难，多个窗户口来回跑难题，探索“1+N”企业注销服务套餐，以“1”张营业执照为核心，实现食品经营许可、娱乐场所经营许可等“N”张准入类许可证件联办注销，构建系统集成的企业注销套餐体系。企业只需提交一次材料，跑一次办事窗口便可办完营业执照和许可证件注销的所有业务，让市场主体退出更加高效便捷。截至目前，已有320余户市场主体通过“证照同销”模式办理注销登记。

推行一屏销户，解决“信息孤岛”问题。市场监管部门联合税务部门建立健全跨部门跨层级的业务协同、信息共享联动机制，设立服务专窗，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销前未发生债权债务或已将债权债务清算完结、未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备的个体工商户，提供“一窗受理、一套材料、一次申请、一屏注销”服务，在其公示期结束后，办理注销业务时长从10天压缩至30分钟。自“一屏注销”实行以来，已为550余户经营主体提供了此项服务。