分工方案

中序号

细化分解任务

进展情况

进度评价

53—1

推动政务服务流程再造，优化“互联网+政务服务”。

一是推进“双全双百”工程，梳理细化服务场景49个，并组织编制“一件事”工作规范。5月28日，在全省座谈会上做了典型发言。二是推进“跨省通办”“全省通办”，编制异地通办手册，提高通办效率，加入了覆盖全国21个省、48个地级市、203个县（市）区的“云上办”联盟，扩大通办辐射范围。三是提升事项标准化程度，我市6个省级试点事项标准在全省推广；建立了事项要素常态化抽查机制。四是提升“一网通办”水平，全市依申请政务服务事项网上可办率达96.31%，可全程网办率达94.77%。五是提升线下服务质量，参与编写了“一窗受理”、帮办代办省级规范；全面推进“好差评”制度，设立了“办不成事”反映窗口。六是深化数据共享应用，编制了数据共享、开放、电子证照三张数据责任清单，实现涉农领域“林木采伐许可”等事项“智能无感审批”。七是持续加强审管互动，经市政府常务会研究通过，出台工作暂行办法，梳理公示涵盖182个事项的职责边界清单。八是扩大“一链办理”服务范围，推进“一链办理”事项全部纳入各级政务服务大厅专窗办理。九是扎实推进政策梳理工作，我市被确定为政策兑现试点地市，政策文件、事项发布量均在全省前列。

顺利推进

53—2

优化企业开办：不断深化企业开办“4012”品牌。持续扩大“零材料”提交范围，深化“零成本”开办内涵，丰富“零距离”服务内容，优化“零见面”审批路径；延长“4012”基层服务链条，在市、县、乡镇（街道）和社区实现企业开办及银行开户“就近可办”、“四级通办”、“异地通办”和“全程网办”。不断提升企业开办便利度。完善“智能审批”功能；拓宽“异地通办”范围；深化“政银合作”服务；扩大电子化应用；优化银行开户服务；提升申领发票便利度。优化企业退出机制，推进企业注销“一网通办”，大力实施简易注销试点工作。

对标国评标准，结合省评要求，起草《聊城市优化营商环境创新突破行动配套措施—开办企业》，制定18条创新举措，拟定《聊城市企业开办任务清单》，明确任务书、时间表、路线图，顶格优化企业开办。一是持续深化“4012”品牌。丰富“零成本”内涵、扩大“零材料”范围、提升“零距离”服务质效、优化“零见面”路径。今年以来，全市累计赠送印章11.7余万枚，免费发放6800余套税控产品，提供免费寄递16500余件次，节省企业成本1080余万元。二是持续提升企业开办便利度。以“全程网办”和简政放权推动“就近可办”“异地通办”和“四级通办”；创新“商事登记服务直通车”服务，为近千人次提供服务100余个工作日；深化“政银合作”，签约14家银行，设置“政银合作”网点115家，办理商事登记近千件；深化“个转企”，全市800余户完成个转企；优化退出服务，降低退出成本；启动简易注销登记改革。；优化全周期服务。根据省级部署，有序推进“证照分离”，创新探索“证照三联办”。目前已形成110余个“三联办”链条，办结20000余件。围绕“企业全生命周期”，推行涉企“一件事”集成服务。三是积极争取改革试点。成功争取了市场准入领域5项国家级和省级全部试点：“一业一证”平台建设试点、“证照三联办”试点、企业“全生命周期”改革试点、简易注销改革试点、特种设备使用登记证电子化省级试点。四是强化督导确保改革实效。通过日调度、通报制度，确保市场主体商事登记日清日结和行业综合许可稳步发证；通过创新突破方案落实情况周调度、月通报机制，有效确保了各项改革措施落实落细。

顺利推进

53—3

建筑工程许可：牵头研究制定我市工程建设项目审批制度改革创新突破有关方案，全面压减工程建设项目审批事项和条件；不断发挥工程建设项目审批系统信息集成效应，深化告知承诺制在工程建设项目审批全过程的应用，提升工程领域办“一件事”服务效能；推行“拿地即开工”2.1版，试行简易低风险项目审批“小时制”改革；动态完善联合验收服务指南，强化“多测合一”在联合验收过程中的应用，促进工业项目“验收即发证”，新建商品房“交房即办证”常态化办理。

1. 建章立制，助推创新突破。先后制定出台了《聊城市工程建设项目审批制度改革创新突破行动方案》、《聊城市工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》、《聊城营商环境建筑许可指标专项突破行动“极简办”实施方案》等文件，瞄准“走在全国前列”目标定位，对标全国最优水平，采用顶层设计，从精简规范事项、强化部门协同、推进关键创新、提升审管水平、完善协调机制等角度累计配套措施51条。

2.一事思维，推进架构再造。以“双全双百”和政务服务事项标准化提升为抓手，制定投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段“一件事”实施方案，进行了相关事项优化、合并、规范。积极争取省级试点8项。成功推出工程“一件事”场景，纳入场景化审批清单的23个事项事项累计减少申报材料62份，合并、精简审查环节33个，实现时效、能效在现有基础上再提升40％以上。设立线上会客厅，工程平台设计48个选项，企业根据自己项目情况进行选填，系统自动判断生成专属审批清单，提升企业便利度和体验度。

3.固化成果，提升改革成效。通过扩大投资谋划、一码全景管理、链条一体整合等机制，我市“拿地即开工”迈进小时制，3月1日冠县通过案例试点先行在6小时内完成项目开工前所有手续审批。在全省率先将规划许可和人防易地建设审批合并为一个证，在全省率先实现了施工许可证核发“五证合一”，在建设工程质量监督手续、安全监督手续、施工许可证核发合并办理1个工作日办结的基础上，进一步合并了“人防工程质量监督手续（防空地下室）”和结合民用建筑修建防空地下室建设许可。持续拓展新建商品房“交房即办证”应用范围，截至目前，全市31批次房地产项目1.4万户群众受益，6月25日我市实现第一例商业办公用房“交房即办证”。推行新建房地产开发项目地下车位预售许可，出台规范文件明确实施范围、办理流程等，5月28日我市首张地下车位预售许可证颁发给山东江北水镇房地产开发有限公司，截至目前，我市共颁发地下车位预售许可证9000个。

4.突破流程，推进极简升级。社会投资简易低风险项目办理建筑许可审批环节精简规范为工程许可、联合竣工验收2个，质量控制方面只由牵头部门组织开展1次联合监督检查。实施“一表申请”“一窗受理”“一次发证”极简办理，项目自立项到完成不动产首次登记，政府审批时间控制在13个工作日内。审批过程中该类项目免于征收基础设施配套费、人防易地建设费，进一步降低水土保持补偿费收费标准，征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，收费标准由每平方1.2元降至0.1元。

顺利推进

55

一、申报国家标准化试点工作已完成。

二、积极推进省级地方标准研究制定工作。

一、完成国家标准化试点申报工作。经省市场监管局反馈，我局申报的试点不予列入国家计划，因为2009年原聊城市行政服务中心已经通过“国家级服务标准化试点项目”验收，为扩大标准试点范围，所以不再重复立项。  

二、以申报国家标准化试点为契机，参与省级地方标准制定工作。

（一）就标准化工作积极与省市场监管局沟通对接，并做了标准化专题工作汇报，争取到参与两项山东省地方标准研究制定工作。即山东省《无差别“一窗受理”工作指引》地方标准和《“一次办好”政务服务帮办代办服务规范》规范文件。其中《无差别“一窗受理”工作指引》地方标准已经立项，《“一次办好”政务服务帮办代办服务规范》先作为内部标准文件编写阶段，择机申请地方标准。

这是由省政管办主导立项，山东省制定政务服务方面的省级地方标准，为山东省范围内统一遵照执行的工作标准，含金量远超于国家标准化试点建设（国家标准化试点建设限于单位内部标准化水平提升）。

（二）第三季度，按照标准编写小组分工要求，市行政审批局编写了完成《“一窗受理”工作指引》“零基础模板”“窗口监督联动机制”“帮办代办”等章节编写；分别于第6、8月份参加了政管办召开的总结4天的标准集中研讨会，现场讨论完善并确定标准基本框架、讨论修改标准初稿并对10-14章节提交书面修改建议。目前标准编写正在顺利推进中。

一、申报国家标准化试点工作已完成；
二、省级地方标准研究制定工作顺利推进。

56

积极固化改革成果，实现社会投资工业项目“拿地即开工”“验收即发证”，新建商品房“交房即办证”。

1.推行“拿地即开工·多证齐发”极简办。在全省率先实现一码管全程的建设周期信息全景图，工程规划和人防易地建设审批、人防设计条件书“三证合一”，施工许可和建设工程质量监督手续、安全监督手续、人防工程质量监督手续（防空地下室）、结合民用建筑修建防空地下室建设许可“五证合一”，实现社会投资项目最快6小时内多证齐发，打造极简极快审批模式。2.推行“交房即办证”/“联验即发证”链条办，全域推开新建商品房“交房即办证”，全市31批次房地产项目，1.4万户群众从中受益。创新拓展了“交房即办证”在地下车位预售、商业办公用房的应用。地下车位预售5月份实施以来，全市已办理9000个地下车位预售许可；6月25日，周公河农产品商贸城北环四区项目通过综合验收备案后，取得不动产登记证书并同步办理了抵押登记，成为我市第1例商业办公用房“交房即办证”案例。

顺利推进

57

 完善和加强“水城帮办”市县乡村

四级体系建设；打造开辟“水城帮办”网上服务系统；积极推进“跨省通办”、“全省通办”异地帮办代办工作；大力提升“水城帮办”政务服务品牌效应；

全市“水城帮办”市县乡村四级（含76个部门专厅288人）共配备专兼职帮办代办人员8875人；为群众企业提供全方位、全天候、全流程帮办代办服务，积极探索联动服务、扫码服务、上门服务、预约服务、延时错时服务等特色服务模式，大力推进异地代办（设置21个窗口，配备异地代办工作人员23人），截止目前，共提供帮办代办服务38万余件次，特色服务6万余件次，“跨省通办”和“全省通办”110余件次；“水城帮办”网上帮办代办服务系统近日即将上线，届时将为群众和企业提供网上咨询、网上预约和网上代办服务；拍摄帮办代办服务市县乡村四级改革宣传片，不断提高“水城帮办”政务服务品牌的知晓度；设计“水城帮办”logo标识，让帮办代办服务成为更加靓丽的风景线。

顺利推进