《聊城市户外广告设施和招牌设置管理条例》已于2021年10月21日经聊城市第十七届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过，于2021年12月3日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，自2022年1月1日起施行。为做好贯彻落实工作，现从条例出台的背景、主要内容方面进行解读。

一、出台背景

户外广告设施和招牌是城乡景观的重要组成部分，也是城乡形象展示的重要窗口。加强对户外广告设施和招牌设置的管理，是提升城乡容貌和城市品位的重要举措，也是合理利用城乡空间资源、美化城乡环境的必然要求。为疏通我市在户外广告设施和招牌设置工作中的堵点和难点，通过法治手段建立有效的体制机制，切实解决工作中存在的多头管理、无统一规划、设置标准不明确、安全隐患多等问题，聊城市人大常委会依据有关法律法规，制定出台了《聊城市户外广告设施和招牌设置管理条例》。对我市户外广告设施和招牌设置管理存在的等一系列突出问题，有针对性地进行了立法解答，对规范户外广告设施和招牌设置行为,破解户外广告设施和招牌设置管理方面的难题和痛点，维护公共利益和公共安全、创建优美的城乡容貌环境具有重要现实意义，为我市户外广告设施和招牌设置管理工作提供了具有本土特色、可操作性较强的法规依据。

二、主要内容

《条例》共49条，分为五章，分别是总则、规划与设置、安全维护、法律责任和附则。“规划与设置”一章又分为一般规定、户外广告设施、招牌三节。对本市行政区域内户外广告设施和招牌的规划与设置、安全维护、监督管理活动作出了详细规定。

（一）厘清相关部门的监管职责。为解决多头管理或者无人管理的问题，对负责广告设施和招牌设置管理的相关职能部门的监管职责，采取了列举式规定，使各自所承担的职责边界十分清晰，有效防止推诿现象发生。

（二）强化对户外广告设施和招牌设置专项规划和设置方案的编制要求。为解决无统一规划、设置标准不明确的问题，明确了政府应当制定专项规划和设置方案，并对其应包含的内容、编制程序等作出了具体的规定。并且为了便于公众知晓和查询，提出了公示要求。为突出地方特色，规定“专项规划中对聊城、临清历史城区、历史文化街区等城市特色空间的规划指标，应当符合历史文化名城保护的要求。”为保障城市活力，避免“千店一面”，规定“设置方案应当突出水城特色，彰显本市深厚文化底蕴、商业优秀传承和城乡发展活力。鼓励原创性、新颖性、个性化设计，提升户外广告设施和招牌的辨识度、精美度，避免同质化。”

（三）为户外广告设施和招牌设置“划定红线”，详细规定禁设载体、区域和相关行为规范。对户外广告设施和招牌设置应遵守的行为规范、禁设载体和区域，进行了列举式规定，内容详细具体，便于操作。规定禁止在建（构）筑物（含裙楼）顶部设置户外广告设施，严格管理以桥梁为载体设置的广告设施。在广泛征求意见的基础上，结合本市实际，规定不得利用桥梁防撞墙与隔声窗（隔声墙）或者人行天桥的护栏、落地扶梯设置户外广告设施；同时增加了对车身广告、升空器具广告和道旗广告的规定，消除了管理盲区和空白。

（四）明确户外公益广告的发布要求和规范。规定“户外公益广告设施应当专项用于发布公益广告，设置人不得利用其发布商业广告，或者在公益广告中夹带商业广告内容。户外商业广告设施空置期间应当进行装饰或者设置公益广告。”同时，将标语宣传品纳入了管理范围，规定“发布公益广告、标语宣传品应当坚持正确政治导向，传播正能量，积极宣传聊城优势和水城特色。”

（五）规定禁止在建筑物顶部设置招牌。经实地考察、专家论证以及广泛征求意见，吸收北京、济南、泰安等地的经验，规定不得在建（构）筑物（含裙楼）顶部设置招牌，在墙体设置的不得超出建（构）筑物（含裙楼）顶部。医院、公安、应急救援、消防救援、政府救助服务等机构以及车站、机场、码头需要在建筑物顶部设置招牌的，招牌应为镂空形式。

（六）明确法律责任。以违反禁止性行为规范都应承担法律责任为原则，做到了禁止性行为规范和法律责任的一一对应。