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山东省聊城市行政审批服务局认真贯彻落实省委市委关于“重点工作攻坚年”的决策部署，担当作为、狠抓落实，先行先试、攻坚克难，深入推进“一业一证”改革，打造了“一次告知、一表申请、一窗受理、一个流程、一同核查、一并审批、一区服务、一证准营、一档管理、一次办好”的“十个一”行政审批新模式，极大提高了企业和群众办事的便利化程度，有效确保了市场主体的总量扩张、活力提升。

超前谋划 强力推进 改革攻坚良好开局

2020年2月，聊城市行政审批服务局积极谋划推进“一业一证”改革，作为重点攻坚任务列入全年计划，组织人员开展先期调研和外出考察，探索实行“一业一证”审批模式。在全省率先制定了行业综合许可规范和告知单，全程参与了全省行业综合许可规范的制定工作。同时，鼓励各县（市、区）先行先试、创新创优。2020年4月13日，东昌府区首张行业综合许可证的颁发拉开了全市“一业一证”改革的序幕。截至5月初，在全省率先实现了全市发证全覆盖，全面推行20个行业的“一业一证”改革。

流程再造 制度创新 改革攻坚高效推进

以“减”为基础，流程再造，审批服务更优化。通过“减材料、减环节、减时限、减跑动、减成本”，做到了申报材料“应减尽减”、审批环节整合优化、审批时限压减缩短。先期梳理的20个行业共压减材料250余件，精简率最高为84%，压减环节71%以上，时限平均压缩84%、最高压缩95.5%，表单累计减少填写字段1131个，优化率为36%，办事成本平均下降74%，减少跑动50余次。以民办幼儿园为例，与改革前相比，审批时限由110个工作日压缩为最快6个工作日，压缩率高达94.6%。

以“提”为突破，集成高效，审批服务更贴心。通过线下设置“一区”、线上搭建“一网”和跨部门、跨层级高效联动等集成服务，形成了“只进一门、只对一窗、只盖一章、最多跑一次”的线上线下结合办理模式，确保线上线下办事“一个标准、一套材料”，不断推动27个行业审批服务提质、提速、提效。截至2020年9月，市县联动发放综合证书80余张，县乡联动发放综合许可证书30余张，极大提高了群众办事的便捷度。

以“拓”为延伸，主动作为，审批服务更精准。通过打破部门壁垒和层级限制，扩展试点范围，引导社会群众积极参与“一业一证”改革，不断释放市场能量，激发社会活力，为“六稳、六保”提供强有力的保障。改革实施以来，全市累计发放行业综合许可证1692张，涵盖27个行业，新登记市场主体46220户，环比增长99.8%。

落实有力 成效显著 改革推进行稳致远

聊城市的“一业一证”改革得到了市委市政府主要领导同志的肯定和社会各界的一致好评。2020年7月17日，聊城市委孙爱军书记对“一业一证”改革典型做法给予批示：“各部门、单位要见贤思齐，对照‘争创一流、走在前列’的要求，查找差距，制定措施，奋发作为，迎头赶上。”

“一业一证”改革促进了市场主体持续攀升。“一业一证”改革把以部门为中心的单个事项改革，转向以群众需求为中心的综合改革，有效解决了群众办事难、办事繁、办事慢、多头跑、来回跑等问题，打通了服务群众“最后一公里”，大大增强了办事企业和群众的“获得感”，极大地激发了市场活力。截2020年9月，聊城市“一业一证”改革涉及行业和发证量均居全省首位，是全省唯一实现行业综合许可市、县、乡、社区四级通办的设区市。

“一业一证”改革推动了政府职能深刻转变。“一业一证”改革以结果导向倒逼政府改革，推动了政务服务“破圈建链”，打破了部门、层级、区域的限制，重构了“信息、流程、制度”链条，实现了流程再造、集成服务；通过“照后减证、一码覆盖”，促进审批再提速、监管更精准、审监互动更高效。

“一业一证”改革带来了群众满意度的持续攀升。随着“一业一证”改革的深入，办事群众从改革之初的被动接受到后来的配合办理，再到现在的主动申请，经历了认知、接受、熟悉的过程，通过参与改革切实增强了满意度和获得感。现在，聊城办事群众主动申请行业综合许可证已成为常态。