各位记者朋友：

　　大家好！很高兴参加今天的政策例行吹风会，向大家介绍《聊城市2024年法治政府建设工作计划》（以下简称《计划》）有关情况。下面，我就《计划》编制背景、编制过程和主要内容作简要介绍。

　　一、《计划》编制背景

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。法治政府建设水平高低，直接关系营商环境优劣，关系政府公信力和群众满意度。编制年度法治政府建设工作计划，是中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确要求的一项重要制度，是省对市高质量发展综合绩效考核的一项重要内容。编制年度法治政府建设工作计划，能够有序推动法治政府建设各项目标任务落实落地，能够进一步提升全市依法行政和法治政府建设水平，为全市高质量发展聚力攻坚突破提供优质法律服务和坚强法治保障。

　　今年是实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的关键一年，中央相继出台行政执法协调监督工作意见、规范监督罚款设定与实施的指导意见，省里出台了提升行政执法质量的若干措施，体现了中央和省委、省政府对法治政府建设的高度重视。今年的法治政府建设计划，既是对上级决策部署的贯彻落实，也是对全年法治政府建设工作的科学安排，必将推动我市法治政府建设水平再上新台阶。

　　二、《计划》编制过程

　　根据《聊城市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，结合山东省法治政府建设工作计划和我市实际，市司法局起草了《计划（征求意见稿）》。将《计划》送请各县（市、区）、相关市直部门征求意见建议3次，收到意见建议50余条，吸取合理化意见建议，对《计划》进行了修改完善。组织市司法局法律顾问、市委市政府法律顾问进行了充分论证，对法律顾问提出的意见建议，进行了及时反馈和采纳，形成了《计划（送审稿）》。经市政府常务会议审议，市委领导同志批准，以市委依法治市委员会文件印发实施。

　　三、《计划》主要内容

　　《计划》围绕全面提升依法履职能力、健全完善依法行政制度体系、推进严格规范公正文明执法等8个方面，明确了45项具体措施。一是全面提升依法履职能力。提出优化政府机构职能体系、加强权责清单调整监督检查、深化行政许可事项清单管理等9条措施，推进政府职能转变，优化法治化营商环境。二是健全完善依法行政制度体系。提出推进重点领域立法、深化重大行政决策合法性审查、加强合法性审查能力建设等3条措施，加强制度供给，确保依法决策。三是推进严格规范公正文明执法。提出深化行政执法体制改革、推进行政执法规范化建设、持续深化涉企执法阳光监督改革等11条措施，加强基层执法力量，强化重点领域执法，创新执法监督模式，切实提高行政执法水平。四是依法预防处置突发事件。提出抓紧抓实安全生产工作、强化自然灾害防治工作、加强公共卫生体系建设等4条措施，深化重点行业领域安全监管，健全公共卫生全链条响应机制，提升基层突发事件应急处置能力。五是依法有效调处化解矛盾纠纷。提出推进信访法治化建设、加强行政调解工作、优化行政复议机制等4条措施，多措并举排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。六是加强行政权力监督制约。提出推进各项监督贯通协调、强化民主监督实效、发挥检察监督职能等5条措施，强化行政权力运行制约与监督，确保权力在法治轨道上有序运行。七是加快推进数字政府建设。提出持续推进政务服务数字化、全面推进“无证明城市”建设、优化市一体化大数据平台等3条措施，把数字政府与法治政府建设有机结合，为全面建设法治政府筑牢“数字基石”。八是加强组织领导和宣传推动。提出压紧压实法治政府建设责任、深入学习贯彻习近平法治思想、健全法治政府建设推进机制等6条措施，进一步夯实各方建设责任，持续开展法治政府示范创建，发挥法治督察、考核“指挥棒”作用，推动法治政府建设“提档增速”，让人民群众有更多认同感和获得感。

　　下一步，我们要深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，抓好《计划》的贯彻落实，压实各方责任，建立工作台账，制定细化措施，强化督导落实，确保法治政府建设各项任务取得实效，为建设社会主义现代化新聊城贡献更多法治力量。

　　以上是关于《聊城市2024年法治政府建设工作计划》的介绍，谢谢大家。

　　据了解，2023年我们在全市组织开展了整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动。那么，今年在推进严格规范公正文明执法、提升行政执法质量方面，请详细介绍一下采取哪些措施。

　　2023年，为着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，我们在全市组织开展了整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动，取得了显著成效，全市行政检查次数比上年下降18.2%，联合检查比上年上升64.6%，全市“不予处罚”“减轻处罚”受益市场主体增长7.6倍，不罚轻罚金额增长5.6倍，涉企执法更加精准高效，执法行为更加规范透明，企业迎检负担明显减轻，法治化营商环境更加优化。

　　为进一步整治涉企行政执法突出问题，全面提升行政执法质量，营造良好的法治化营商环境，下一步，我们将充分发挥行政执法监督职能，从“抓队伍”“提能力”“强监督”三个方面同向发力，全面提升我市行政执法质量。

　　一、练内功、强本领，锻造高素质专业化执法队伍

　　一是深入“学”。深入学习贯彻习近平法治思想，实现行政执法人员全覆盖。实行执法人员精细化、差异化学法，提高执法专业化水平。结合正在开展的党纪学习教育，组织开展执法人员警示教育，打牢严格规范公正文明执法基础，促进行政执法公正廉洁。二是全面“训”。市司法局经与组织部门沟通，按照教、学、练、战一体化模式，选拔一批专业师资力量，制定一套培训示范教程，打造一批培训示范基地，在全市执法部门组织开展“大培训”活动，市司法局牵头制作培训教程《聊微课》，创新讲授式、案例式、体验式等线下教学方式，实现教学相长、学学相长。三是实战“练”。坚持以练促学、学以致用，在全市组织开展执法“大练兵”活动，以现场行政执法情景模拟演练的形式进行比赛，组织评选行政执法先进典型，打造一批“教科书式”执法范例，全面提升行政执法队伍执法素养和执法能力。

　　二、立制度、优程序，提升高标准规范化执法水平

　　一是严格执法制度。构建市县乡三级全覆盖的行政执法监督工作体系。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。严格执行行政执法裁量权基准制度。实行统一的行政执法案卷基本标准。二是规范执法活动。贯彻落实《聊城市行政检查管理暂行办法》。研究制定《行政执法人员现场执法工作指引》《现场执法规范用语指引》，对现场执法、调查取证、行政处罚、送达文书等各个环节作出明确规定，做到执法合法合规、公开透明。三是优化执法方式。全面推行“双随机、一公开”机制，健全一业一册告知制度，推行“综合查一次”联合执法，探索“数字化执法+非现场监管”新路径,打造“白+黑”“天空+地面”的立体监管新模式。

　　三、履职能、聚合力，开展高质效精准化执法监督

　　一是强化线索收集。加快推进行政执法监督与12345市民热线合作机制国家级试点，注重从公安、信访、复议等部门获取线索，充分发挥行政执法监督联系点作用，通过信息共享、数据分析、线索研判等方式，深度分析行政执法领域群众诉求事项、热点问题，为开展精准监督提供数据支撑。二是强化部门联合。加强执法监督机构与纪检监察、法治督察、市委巡察等部门衔接，搭建执法监督机构、行政执法机关、行业协会商会、市场主体等四方沟通桥梁，拓宽执法监督渠道，盘活执法监督资源，形成执法监督强大合力。三是强化专项监督。食品药品、公共卫生、安全生产等特殊行业、重点领域，直接涉及公共安全和群众生命健康，相关执法部门要依法依规进行重点监管，市司法局将组织开展专项监督，监督结果作为法治建设考核的重要内容。

　　行政执法一头连着政府、一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任，对法治的信心。我们将依法果断向执法不作为、乱作为现象“亮剑”，让行政执法“有权不能任性”，让人民群众法治获得感与日俱增。

　　目前，市行政审批局集中实施市本级包括市场准入、工程建设等九大领域140项行政许可，61项其他权利事项，是法治政府建设的重要参与者和坚定践行者。今年是市委确定的“聚力攻坚突破年”，市行政审批局以法治思维推动改革、用法治方式优化审批，努力提升行政执法能力，全力打造“审批流程最简、办事效率最高、服务水平最优”的法治化营商环境。

　　一是全面实施清单管理。配合市政府办公室，深化行政许可事项清单管理，开展政务服务事项标准化提升，推进事项办理“标准规范、四级统一”。全面实施市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，推动市场准入“非禁即入”普遍落实。根据国家、省负面清单情况，进一步健全完善与之相适应的准入机制、审批机制等，系统集成推进市场准入制度改革，逐步推动清单事项实现网上办理。配合相关部门开展市场准入壁垒排查清理，建立健全市场准入壁垒排查机制，完善经营主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，努力营造稳定公平、透明可预期的营商环境。

　　二是全面深化集成改革。坚持系统集成、协同规范，持续推动“高效办成一件事”。坚持数据赋能，加快重点项目全周期协同管理系统建设，发挥项目策划引领作用，强化审批清单、问题清单、要素清单等“三张清单”梳理，完善手机客户端功能，实现重点项目在线策划、跟踪督办、全流程管理，服务项目高效落地。坚持场景赋能，在全面落地国家2024年“高效办成一件事”13项重点事项基础上，结合我市实际，不断拓展地名核准一件事、涉水审批一件事、城市更新一件事、“园区事、园区办”等主题服务场景，充分发挥“一窗受理、一网协同”双路径，持续提升企业群众办事便利度。坚持融合赋能，推动服务主体融合、审批方式融合，提升审批效能。探索“政务+金融”无纸化开户服务，将电子营业执照作为企业合法身份证明，应用电子签名，实现开户纸质材料“免提交”、开户进度随时查、开户全程“指尖办”。探索股权继承“承诺+公示”简易办，对因继承变更股权（出资）当事人申请办理登记的，通过“承诺+公告”方式提交亲属关系证明等材料，免于提交经公证的继承证明材料。

　　三是全面推动服务升级。全面塑强“聊·诚办”政务服务品牌，持续提升“通办、同办、快办、易办”的一体化政务服务供给能力。在线下，加快现代政务综合体建设，推动市本级事项“一门办理”，从企业群众视角，实现引导服务、智能填报、自助办理；从管理者视角，实现智慧管理、云上勘验、可视化检测，为政务服务提速。在线上，深化数字化流程再造，提升智慧导服“总客服”的效能，推进政务地图全覆盖，强化材料复用提取，完善移动审批场景布局，实现“智慧导服全时办”、“单个事项智慧办”、“随时随地掌上办”，切实优化企业群众办事体验。

　　总之，市行政审批局将全面践行市委“6293”工作思路，聚力攻坚突破、强化责任担当，为加快法治政府建设、打造人民满意型政府贡献行政审批力量。

　　2024年以来，市市场监管局全面落实习近平法治思想，以法治政府建设为统领，严格落实法治市场监管建设工作要求，运用法治思维和法治方式积极推进法治政府建设，为市场监管能力现代化提供坚强有力的法治保障。

　　一是着力优化法治化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，截至目前，审查涉及公平竞争的文件72份。其中，会同审查11份，修改和废止相关文件4件。深入推进包容审慎监管，落实市场监管领域免罚清单。第一季度，清单实施惠及市场主体142家次。加强知识产权全链条执法，严厉打击侵权假冒违法行为，全市共办理知识产权领域行政处罚案件72件。

　　二是强化重点领域监管。按照“四个最严”要求，加大食品、药品、特种设备、工业产品监管力度，全力维护人民群众的身体健康和生命安全。截至目前，食品药品领域涉嫌犯罪移送公安机关案件17件。

　　三是强化执法监督，严格规范公正文明执法。持续完善法规制度，全面落实行政执法“三项制度”规范要求。加强对裁量基准适用情况指导监督，规范全市系统行政裁量权行使，遴选行政处罚和免罚典型案例两批共10个。采取政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示、以案释法等柔性监管方式，全面推行行政指导，解决执法领域“以罚代管”等问题，引导市场主体遵纪守法，激发了市场主体活力。截至目前，全市市场监管系统行政指导1.1万余次，涉及行政相对人3.9万余人。

　　下一步，市市场监督管理局将按照《聊城市2024年法治政府建设工作计划》任务要求，重点做好以下四个方面的工作：

　　一是加强规范监管，全力提升市场监管法治化水平。坚持依法行政、依法监管，进一步运用法治化手段实现规范化监管，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性。强化执法监督，严格规范公正文明执法，把握好执法尺度的连续性和一致性。落实“轻微免罚”柔性措施，让监管执法既彰显力度又不失温度。强化普法宣传，提升执法工作“服务性”，有效增强市场主体依法经营、诚信经营。全面推行服务型监管，按照“超前、集成、精准”三大理念，不断优化提升“事前、事中、事后”全流程服务和监管效能，努力打造规范公正的法治环境。

　　二是激发市场主体活力，全力打造公平竞争的市场环境。严格落实公平竞争审查制度，压实政策制定主体责任，优化会审方式，聚焦财政奖补、特许经营、政企合作等热点问题，积极做好政策文件的清理清查工作。开展直销行业挂靠行为治理，持续做好防范和打击传销工作，维护公平竞争的市场秩序。聚集加油机作弊、商品过度包装、哄抬物价、假冒伪劣、虚假宣传等市场热点，开展综合治理和专项整治，查办和公示一批具有典型意义的案件，促进市场主体持续健康发展。

　　三是突出重点领域监管，坚守质量安全底线。按照“四个最严”的要求，围绕“民意最盼、危害最大、市场监管风险最大”的食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域，坚持问题导向，统筹各方力量，深入开展民生领域“铁拳”行动，严厉打击市场监管领域的违法违规行为，全力营造安全放心的消费环境。

　　四是加强执法队伍建设，进一步提升执法能力。创新培训方式方法，有针对性地组织开展法律知识和各类执法技能培训，扎实开展“大培训、大讲堂、大比武、大交流、提能力”活动，不断提升全市市场监管队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　近年来，我们利用大数据、人工智能等技术，充分发挥数据赋能作用，推动政府治理服务更加智能化、便捷化，不断提高政府工作效率、优化政务服务体验、增强政府公信力，数字法治政府建设取得了积极成效。

　　一是推动数据共享应用，提高政府办事效率。我们打造了聊城市一体化大数据平台，汇聚全市政务数据、公共数据31亿条，具备了对内可共享、对外可开放、汇聚可治理、安全可保障的数据支撑能力。近两年，我们还加快推进历史数据电子化，持续深化“无证明”示范城市建设，全市各级各部门累计调用电子证照证明178万次、在线核验数据65万次，实现政务服务事项跨区域、跨部门的协同办理，大幅提升办事效率。

　　二是打造特色便民服务，优化政务服务体验。为不断优化政务办事速度和温度，给群众提供更快捷、更便利的办事服务，我们建设了“爱山东”聊城分厅，聚焦卫健、教育、医保、社保、公安、住建等重点领域，累计上线1300余个服务事项。目前，平台可亮证的电子证照超过500类，覆盖文教卫生、交通旅游等政务服务高频领域，并持续向生活周边、社区服务等领域拓展，服务渠道覆盖App、支付宝小程序、微信小程序，成为多端并行的综合服务平台，真正将“线下跑”转成“指尖办”，注册用户达到492万余人，让企业群众有了更多获得感和幸福感。

　　三是强化数据安全保障，依法保护公民隐私。通过部署应用数据安全管控平台，对关键系统的数据库及其相关日志进行统一管理，实时动态监测分析数据安全风险，及时处置数据安全事件。加强政务网络监管，利用网络安全态势感知平台，及时发现、处置网络终端异常信息，切实保障数据汇聚、共享、应用全流程安全可靠。

　　下一步，我们将继续深化政务服务数字化改革，加快推动政务服务智能化、个性化、精准化，为法治政府建设提供有力的技术支撑和创新动力。在此，我也希望大家能够持续关注支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。我们将认真倾听、虚心接受，不断改进和完善，为群众和企业提供更加优质、高效的政务服务。