关于推进老旧小区加装电梯改造的建议 

随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，老旧小区加装电梯已成为提升居民生活质量、完善城市功能的重要民生工程。一方面，加装电梯是落实上级民生政策的需要。国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确提出，到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务，其中加装电梯是改造的重点内容之一。另一方面，加装电梯是提升居民幸福感的需要。我市老旧小区多为2000年前建成的各单位家属院，居民已步入老龄化时期，加装电梯对于解决老年人上下楼困难、提高生活便捷度具有重要意义。因此，推进老旧小区加装电梯改造不仅是政策要求，更是民心所向。

一、当前我市建设现状

自加装电梯政策实施以来，我市已累计审批既有住宅加装电梯项目数百部，其中完成安装并投入使用的电梯数量显著增加。例如，2023年6月，市住建局等八部门联合发布的《聊城既有住宅加装电梯办法》进一步规范了群众表决方式和办理流程，推动了电梯加装工作的有序开展。截至该政策发布前，全市已累计完成既有住宅加装电梯审批138部，完成安装116部，在建22部，惠及居民1570余户。这些电梯的加装有效改善了居民的生活环境，提升了城市品质。

二、推进过程中存在的问题及原因分析

一是居民意见难统一。由于加装电梯涉及不同楼层居民的切身利益，低楼层居民往往因受益不大或担心采光、噪音等问题而持反对态度，导致意见难以统一。例如，有的小区业主已签署同意安装意见多年，但因个别业主反对而未能实施。

二是政策宣传力度不足。虽然我市出台了加装电梯的相关政策，但在政策宣传、解读等方面仍存在不足。部分居民对加装电梯的政策、流程、费用分摊等了解不多，影响了加装工作的推进。

三是资金筹集困难。加装电梯所需资金较大，尽管政府提供了一定的财政补助，但对于很多老旧小区居民来说仍是不小的负担。以我市东昌府区为例，加装一部电梯费用在30-60万元不等，虽有政府补贴，但其余费用仍需业主按比例分摊自筹，部分居民因经济压力难以承担而放弃加装。

四是工作流程繁琐。加装电梯涉及多个部门单位，包括住建、城管、消防、规划、审批等，从申请到开工建设审批手续繁琐，给居民带来了不便。

三、对策建议

为加快推进我市老旧小区加装电梯改造工作，建议可到国内、省内等已开展相关工作或具备较成熟经验的地市开展学习借鉴，并结合我市实际稳妥、有序开展老旧小区加装电梯改造。同时，结合当前存在的问题，提出以下对策建议：

一是加大政策宣传力度。充分利用新媒体、社区公告栏、宣传手册等多种渠道，加大对加装电梯政策的宣传力度。通过政策宣讲、邀请市民参观优秀案例、举办展板宣传等活动，提高居民对加装电梯的认识和支持度。同时，加强政策解读和答疑工作，确保居民了解加装电梯的流程、费用分摊、政府补贴等相关政策。

二是完善政策体系。修订完善既有住宅加装电梯的相关管理办法和操作规程，明确实施原则、责任主体、设计要求、资金筹集、实施程序等。借鉴其他城市的成功经验，结合我市实际情况，出台更具操作性的政策措施。例如，可以调整居民表决比例要求，降低加装电梯的门槛；同时，制定针对不同楼层业主在电梯购置安装费用和加装后使用保养维修管理费用上的建议分摊标准。

三是拓宽资金筹集渠道。在现有财政补助的基础上，进一步加大政府补贴力度，减轻居民经济负担。可以考虑设立专项基金或采取贷款贴息等方式，为居民筹措资金提供便利条件。除政府补贴外，鼓励金融机构推出针对老旧小区加装电梯的低息贷款产品；探索引入社会资本，通过“政府引导、社会参与、居民受益”的模式，以电梯广告收益、小区公共空间经营收益等作为回报，缓解居民资金压力 。

四是简化工作流程。优化加装电梯的审批流程，减少不必要的环节和手续；建立“一站式”业务受理窗口或服务平台，实现多部门协同办理，提高审批效率；制定标准化审批流程和材料清单，明确各部门审批时限，运用信息化手段实现信息共享，避免居民来回奔波。同时，加强对施工过程的监管和指导，确保加装电梯的质量和安全。

    五是充分发挥社区作用。优化协商调解机制，充分发挥社区在加装电梯工作中的引领作用和组织协调能力；由社区牵头，组织业主委员会、小区物业、志愿者等开展加装电梯前期摸底调查走访工作；同时，社区牵头建立专门的加装电梯协商小组，针对居民的不同诉求，组织协商会议，及时协调解决因增设电梯产生的矛盾纠纷。同时，引入专业调解机构，搭建沟通平台，充分听取各方意见，寻求利益平衡点，探索对低层住户合理补偿的方案，如给予一定的资金补偿或物业费减免等。