关于我市加强停机坪的建设构建立体救援体系的建议

应急救援航空体系是应急救援体系的重要组成部分，在全面加强应急救援能力建设、有效应对自然灾害和事故灾难中具有非常重要的作用。2022年5月，应急管理部在新闻发布会上将航空应急救援体系建设纳入了《“十四五”国家应急体系规划》，目前，国内越来越多的地方政府、政府卫生行政部门及有关医疗机构都在借此机遇，以航空应急救援和航空医疗救护为突破口和着力点，构建立体救援网络体系，培育新的经济增长点，从而拉动经济增长。同时也为社会事业发展，拓展通用航空服务，有效应对突发事件和群体性意外伤害奠定坚实的基础。

直升机停机坪作为直升机的主要活动区域有着至关重要的作用，所谓直升机停机坪就是供直升机起降的场地，其选址建设要求净空条件好，配备相应的助航设备、航管通信设备、气象设施、消防救援设备、机场标识等，使之能符合直升机安全起降要求。按照山东省《关于建设直升机停机坪实施快速救援的通知》（2018）74号文的要求，山东省通用航空协会受山东省应急管理厅的委托，前一个阶段对山东省境内的十六地市62个直升机应急起降点的建设情况进行抽查。检查中发现，在全省各地市停机坪建设中，列居末数位置，与其他地市停机坪建设有很大的差距。我市被查的4处停机坪存在整体建设问题亟需解决。因此，我市应抓紧加快停机坪的建设从而构建我市立体救援体系。

1、 存在的问题

（一）停机坪建设质量上不达标。未按照（2018）74号文《关于建设直升机停机坪实施快速救援的通知》要求建设。一是停机坪的标识画线有误，有的标识划线错用是医院停机坪，有的未标记荷载，有的助航设备、防护栏杆等高度不符合要求，存在安全隐患。二是抽查的我市四处停机坪有三处未安装夜航助航及导航设备，存在较大安全隐患。

（二）有的停机坪选址不理想，净空条件较差。按照民航规范要求，停机坪起降方向应满足4.5%的净空限制，起降点应保证有两个起降通道(一进一出)，在净空条件较差的情况下应保证至少有一个通道(进出共用)方可满足起降要求，部分停机坪周边障碍物较多，净空条件不理想，存在安全隐患。

（三）各级部门协调推进力度不够。建设直升机停机坪需要交通、规划、行政审批、财政等多个部门协调，是一项共同推进的综合性工作，由于部门协调工作不到位，个别停机坪建设工作推进缓慢，离要求的停机坪建设数量还有较大差距。

（四）起降点管理维护困难。缺乏起降点后期管理维护资金、未制定日常管理制度、未明确专职管理人员，致使不少起降点建成后管理维护滞后。

由于直升机停机坪是为公众提供服务的航空基础设施，加之我市的产业结构导致生产性事故和群体性意外伤害易发高发，建设直升机停机坪构建立体救援网络体系具有非常重要的现实意义。

二、建议

一是应依据文件要求我市应合理布局停机坪，结合我市自身情况建设，需要维修整改的依据标准进行整改和维修，还要增加停机坪数量构建立体救援体系。在停机坪的建设上，应由专业的队伍建设，提升停机坪的建设质量。还有加强停机坪的验收与定期核查，可由我市应急安全部门组织试飞与演练，以备必要之需。

二是我市应急安全部门牵头聘请专家组成专班，对我市停机坪建设进行研判，选择静空条件附合要求的场址，拿出确切的整改与建设方案。建设方案中应对于净空条件不好的停机坪提出合理的整改意见；对于净空条件极差的停机坪应另选净空条件比较的地方进行再建设。另外，建设时应考虑到停机坪的附加设施的建设，按照民航要求配置相关助航设备，包括助航、安防、消防、气象等设施的建设，清理停机坪周边障碍物，去除安全隐患，满足应急需要，保证应急救援全天候使用。

三是落实省文件要求，做好规划明确停机坪建设时间节点。 我市应急安全部门要加强监管，应督促差距比较大的停机坪尽快整改。部门要做好各个部门的协调工作，加快停机坪的建设力度，可以将停机坪建设作为“一把手”工程，由市级领导负责协调推进和督促停机坪的建设与整改工作。

四是落实停机坪建设的专项资金。我市应配备停机坪建设与后期管护的专项资金，全面保证停机坪的建设质量及后续的安全使用；做好停机坪管护人员的选聘，要配备专职人员做好停机坪的日常管护。每年都要定期组织专家对停机坪管理人员进行培训，提高业务水平，以满足应急时地面指挥需要。还要制定停机坪的管理制度，加强对直升机停机坪进行维护管理，以保障应急之需。