大力推进交通基础设施建设，加快城市更新，提升生活品质的意见建议

省委书记李干杰在2月7日上午在济南举行的山东省2022年工作动员大会中强调，增强经济社会发展创新力，必须找准切入点和突破口。具体工作中，要把准切入点、瞄准突破口，深入实施创新驱动发展战略，布局一批创新项目，推出一批创新举措，开展一批创新试点，努力塑造更多发挥先发优势的引领型发展。当前和今后一个时期，要重点抓好“十大创新”：加强科技研发创新；加强人才引育创新；加强营商环境创新；加强数字变革创新；加强产业生态创新；加强要素保障创新；加强民生改善创新；加强风险防控创新；加强文化宣传创新；加强推进落实创新。其中在加强民生改善创新中提出，要盯住“一老一小”、困难群体等重点人群，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要以新思路、新招数办好民生实事，让群众增收有新渠道、就医有新体验、居住有新改善。要以“七网”（铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网）建设为牵引，推动公共产品和服务均等化，扎实推进乡村建设行动，加快城市更新，提升生活品质。

“要想富，先修路”，做为一名公路设计者，我深知公路网在经济发展中发挥的重要作用。《政府工作报告-在聊城市第十八届人民代表大会第一次会议上（征求意见稿）》中提到：“四横两纵”高速网全面建成，济聊高速聊城西立交改建、高东高速黑龙江路连接线已经开工，市大外环项目也全面开工，每年都对国省道的部分路段进行大中修改造，2022年开工东阿至阳谷高速公路项目，着力推进济南至东阿、济南至临清、德州至高唐等高速公路项目前期工作，我市的公路路网日趋完善。尽管这样，我市的公路基础设施建设仍然薄弱。高速公路在我市的里程还较短，国省道尤其是二级公路的国省道的交通量增加迅速，亟待通过改建扩宽增加车道进行提升。另外，随着城市迅速发展，交通拥堵对我市城市道路又提出了新的要求，又要规划修建新的城市道路来满足城市发展及人民生产生活的需要。为此，我建议在加强民生改善创新中做文章，大力推进交通基础设施建设，加快城市更新，提升生活品质。

一、以组织领导为重心，成立交通基础设施专项工作平台

成立大交通项目建设领导小组，由市委市政府主要领导挂帅，市领导和相关部门负责人为成员，综合研究和协调解决交通基础设施项目建设中用地规划、资金筹措、前期推动等相关事宜。积极向上做好汇报，加大政策争取力度，请求国家和省在重要交通基础设施建设方面的支持和帮助，当前而言，必须全力以赴做好德上高速公路临清高速连接线工程和东阿至阳谷高速公路工程前期推动工作，争取早日开工。

二、适度超前，提前谋划

随着城市发展，我市的国省道及城市道路交通量迅速增加，国省道尤其是二级公路的国省道的交通量增加迅速，亟待通过改建扩宽增加车道进行提升；另外，我市主城区平面立交的道口经常造成车辆堵塞和拥挤，特别是上下班及节假日尤为明显。尽管我市已经在主要节点位置处增加了城市天桥，满足了行人穿越道路的需要，但是仍需要通过修建立交桥和高架道路形成多层立体的布局，以提高车速和通过能力。建议提前谋划，适度超前，除了着力推进济南至东阿、济南至临清、德州至高唐等高速公路项目前期工作之外，建议采用增加车道的方式扩宽交通量过大的二级公路，采用修建立交桥的方式提升城区道路通行能力，以柳园路或者东昌路为调研对象，做好前期规划和调研，缓解拥堵。

三、以项目建设为支撑，提升交通设施整体水平

全力推进重点工程项目建设。根据年初规划，定工期抓落实，全力确保交通基础设施重点项目任务如期推进。

四、保证投入，构建多元化的投资体系

（一）充分发挥市级财政的基础性作用

建立市财政支持交通发展的专项资金，采取贷款贴息、专项补助、资金注入等方式支持交通重点项目建设。由市财政局会同市交通局负责编制交通专项资金年度筹集和使用计划，报市政府批准后执行。

（二）积极向上争取国省资金

结合国家和省对聊城的城市定位及战略布局，深入研究国省交通投资重点投向，争取更多的交通项目进入国省计划和更多的国省资金投入。

（三）合理开放项目投资市场

按照投资主体和建设形式多样化的原则，放宽社会资金投向交通建设的准入标准，开放交通项目投资市场。对于经营性的交通建设项目，以政府主导、社会参与、风险利益共担的原则鼓励和引导社会资金以多种方式参与。对于非经营性的交通建设项目，政府可以与参与投资建设项目的企业签订协议，给予其他项目和政策上的支持。可根据国家发改委会同财政部、住建部、交通运输部等11个部门于2020年6月28日下发的《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》（发改基础〔2020〕1008号）构建民营企业合理盈利的参与机制，对民营企业投资建设的公益性交通基础设施项目，与其他市场主体享受相同投资支持政策。鼓励支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，充分发挥民营企业作用，提升交通基础设施发展质量和效率，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

（四）以优惠政策措施为依托，开辟行政服务绿色通道

结合我市实际，制定出台具备一定开放度和差异性的交通专项优惠政策措施，在土地、环保、融资、税收等方面，积极为交通基础设施项目建设提供宽松的政策环境，对参与重点项目建设的投资人，在部门支持、税费减免、项目融资、收益补偿、环境保障等方面给予重点倾斜。积极为在建项目做好跟踪服务，帮助企业解决项目建设过程中遇到的征地拆迁、资金筹措等方面的困难。在简化审批环节、缩短办理周期、提高办事效率方面完善措施，明确指标，强化考核，为交通基础项目建设开辟行政服务绿色通道。