关于加快推进我市老旧小区加装电梯工作的建议

加装电梯是老旧小区改造的重点工作，对完善老旧小区住宅使用功能、提升城市生活品质具有重要意义。一方面，是落实上级民生政策的需要。国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务，加装电梯是其中改造的重点。另一方面，是提升居民幸福感的需要。人民网官方账号曾发布多篇相关文章“加装电梯提升居民幸福感”“老楼装上电梯真方便”“紧贴民心为老旧小区加装电梯”等，我市老旧小区多是2000年前各单位家属院，所住居民已步入老龄化时期，迫切需要加装电梯，因此在近两年我市开展的“三遍访”活动中，老旧小区加装电梯几乎是每个受访小区居民的首要共性诉求。但截至目前，我市老旧小区加装电梯工作几乎没有进展。居民有现实需求，但加装进展慢，卡在哪？分析原因主要有两点：一是现行政策不接地气。2021年1月我市出台了《聊城市既有住宅加装电梯办法（试行）》，其中重要条款“既有住宅加装电梯应征得本单元全体业主同意”，政策可操作性不强。群众普遍认为我市推进较慢，甚至有的小区业主已签署同意安装意见三年多仍然毫无进展，其中既有小区物业工作推进不力等因素，更多的还是目前的政策和工作流程可操作性不强。二是涉及多部门多环节。老旧小区加装电梯工作涉及住建局、城市管理局、消防、自然资源和规划局、行政审批局、市场监管局、街道办等多个部门单位，包括十多个环节，从申请到开工建设审批手续繁琐，让群众无所适从。三是加装改造方式难以取得共识。老旧小区的步梯多为双段复折式，加装电梯时梯门开在半层施工最为简单、成本最低，但仍未从根本上解决老人方便上下楼问题。若加装电梯梯门开在平层，则需增加施工难度和成本，甚至遮挡客厅或阳台的采光。如何将加装电梯这项民生实事办到老百姓心坎上？建议如下：一、修订相关管理办法和操作规程。潍坊、济南、青岛、烟台、威海5个市早在2017年就开展了既有多层住宅加装电梯试点工作，有较成熟的政策和管理办法，我市可以学习借鉴，并在出台相关政策前在网上充分征求居民意见，增强政策的可操作性，以免出台的文件成为一纸空文。一是修订现行管理办法，借鉴其他地市“三分之二以上的业主同意”等重要条款。二是加强政府部门工作指引，制定相关指导意见，如针对不同楼层业主在电梯购置安装费用和加装后使用保养维修管理费用上的建议分摊标准。三是简化工作流程。工作流程应体现便民原则。如威海去年出台了建设工程规划许可证豁免清单，既有住宅加装电梯等12项建设项目可不再申请办理建设工程规划许可证。建议我市结合工作实际，进一步优化工作流程。二、加大推进力度。一是加强宣传引导，通过政策宣讲、邀请市民参观、展板宣传、媒体报道等一系列宣传手段，提高居民加梯积极性和支持度。二是明确牵头部门，提高效率。针对部门协调难、施工监管难等，成立工作专班，分解任务，及时研究解决进程中有关问题。三是加大工作力度，加强考核，如要求每个社区完成至少4台以上电梯加装任务等。三、充分发挥社区的作用充分发挥街道、社区的党建引领作用，从引导转变为主导，组织业主委员会、小区物业、小区志愿者开展加装电梯前期摸底调查走访工作，加强政策宣传，及时协调因增设电梯产生的矛盾纠纷，加快推进老旧小区加装电梯工作进程。