一、政策背景

聚焦房屋建筑工程装饰装修领域长期存在的施工时序错位、审批路径模糊、监管闭环缺失、建设成本偏高、资源浪费突出等行业顽疾，通过法理溯源、流程再造、机制重塑、部门协同，构建起合法合规、安全可控、提速降本、闭环监管的改革体系，相关做法成功纳入省住建厅2026年“揭榜挂帅”试点。

二、决策依据

《实施方案》的制定依据主要是《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》《山东省建筑装饰装修管理办法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于公布山东省2026年度工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”试点任务的通知》（鲁建审改字〔2026〕７号）等有关法律法规、规范性文件的规定和上级通知要求。

三、主要目的

对于单独发包的装饰装修工程，可压茬实施装饰装修工程。结合装饰装修涉及的各项建设审批手续办理，优化简化审批流程，做好压茬施工的过程监管，并根据变更后的图纸进行规划核实、消防等验收，助力房屋建筑工程装饰装修一体化施工。

四、重要举措

1.一套压茬推进的时序机制，解决“施工不同步”问题。按照现行规定，装饰装修工程须在项目竣工验收合格后方可进场施工，这导致主体完工后、验收完成前存在数月的“空窗期”，项目整体交付周期被人为拉长，项目不能尽早形成生产力。本文件明确在建筑主体结构施工完成且出具主体结构验收合格意见后，即可启动装饰装修工程施工，不再等待整体竣工验收，实现压茬推进。

2.一套分类管理的审批机制，解决“路径不清晰”问题。装饰装修工程涉及施工许可、消防设计审查、外立面变更、内部布局调整等多个审批环节，而建设审批手续的变更或办理复杂繁琐，造成建设单位无所适从、望而却步，导致项目要么不敢动工、要么违规动工，项目的最终验收也受影响。针对装饰装修过程中可能涉及的不同变更情形，分别明确简化路径，通过分类管理，让每一种情形都有明确的简化办理路径。

3.一套联合验收的闭环机制，解决“最后一百米”问题。项目竣工后，资规部门依据变更后的方案图纸进行规划核实，住建部门依据变更后的消防设计审查意见书等进行消防验收，确保装修成果在验收环节得到完整确认，实现竣工验收即可投入使用。

4.一套审管联动的保障机制，解决“监管不到位”问题。由于正规路径不通畅，现实中大量企业为抢工期擅自提前装修，未经图审、未经许可，甚至违规变动承重结构，这不仅造成质量安全隐患，也使监管部门陷入“平时看不见、出事才露头”的被动局面。2025年，全市仅办理装饰装修施工许可证8件，监管普遍缺失。建立审管联动机制，行政审批部门强化许可过程中图纸查看和项目经理变更的管理。住建、城管部门依据职责加强施工现场监督检查，加大对未批先建、违规装修的查处力度。各部门信息共享、高效互动，形成审批与监管的闭环。

对企业，降本增效。项目整体交付周期缩短三至六个月，建设资金占用时间大幅减少，避免二次装修拆改浪费，直接降低建设成本。对群众，早住早用。房屋竣工验收后即可装修入住或直接投入使用，告别“房好了却不能住”的尴尬，提升获得感和满意度。对政府，提升治理效能。消除装饰装修领域的监管盲区，优化审批服务流程，打造“四个一”改革攻坚典型标杆，以点上突破带动面上提升。对城市，绿色低碳发展。减少因二次装修产生的建筑垃圾，推动绿色低碳建设理念落地，助力全市高质量发展。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

一是创新性：全省首创“主体与装修压茬施工”模式，突破传统时序限制。二是精细化：针对外立面、室内布局、消防等不同变更情形分类制定简化路径。三是闭环性：联合验收与审管联动双机制保障安全与效率平衡。

六、关键词解释

装饰装修工程：是指装饰装修人使用建筑装饰装修材料，对建筑物、构筑物内部和外表进行修饰处理的活动，包括公共建筑装饰装修和住宅装饰装修。

装饰装修人：是指对建筑物、构筑物进行装饰装修的业主或者使用人。

外立面变更：主城四区（东昌府区、开发区、高新区、度假区）范围内已竣工验收建筑物的外立面改造工程，含历史文化街区保护范围内建筑物的外立面改造工程，符合城市景观风貌控制和引导要求，并满足不增加建筑面积、不改变建筑结构、保障建筑安全、不影响消防安全的要求。

七、解读机构及咨询方式

解读部门：聊城市行政审批服务局

联系人：肖秋松

联系电话：0635-8903717