发展环境是一个地方综合实力、社会风气、文明程度的综合反映，体现了一个地方的内涵和底蕴，代表一个地方的形象和品位，也决定着一个地方的吸引力、竞争力。当今经济的竞争，很大程度上表现为发展环境的竞争，谁的环境好，谁就能赢得发展的优势。优化聊城发展环境，事关聊城发展的大局，事关群众的利益，是一项长期而艰巨的任务。全市上下，要进一步增强忧患意识、大局意识、服务意识和责任意识，下真功、动真格，共同努力优化聊城的经济发展环境。

一、强化认识，增强优化经济发展环境的紧迫感。

发展是硬道理，环境是硬条件。纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验，一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度取决于发展环境的优劣。良好的发展环境具有“洼地效应”能使环境的受益者成为宣传者，收到“一花引来百花香”的效果：良好的发展环境具有“亲和效应”，能使人们安居乐业，形成强大的吸引力、凝聚力。因此，我们必须高度统一思想，用更大的

决心、更有力的措施手段，切实整治和优化我市经济发展环境。

要树立环境就是生产力，抓环境就是抓发展的理论。发展是执政兴市的第一要务，环境是聊城发展的第一要素。环境优则发展快，环境差则发展慢。没有好的环境，客商要么引不来，来了留不住：没有好的环境，项目引不来，来了建不好：没有好的环境，就没有吸引力，没有吸引力就不能成为生产力，生产力上不去就没有竞争力，因此，抓环境就是抓发展。聊城在黄河流域新一轮开放开发的发展竞争中，尤其是重视经济环境的优化，充分认识优化经济环境的极端重要性和紧迫性进一步增强责任感和使命感，把解决发展环境作为当务之急，像爱护眼睛一样爱护经济环境牢固树立治理经济环境就是解放生产力，保护环境就是保护生产力，优化经济就是发展生产力的理念把优化经济环境作为加强聊城发展的生命线来抓，努力打造最优的经济环境，为企业的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。

环境就是竞争力，优化环境就是扩大优势。在一定意义上，发展的压力实质上就是环境的压力，发展的竞争力实质上就是环境的竞争。聊城是黄河流域的重要节点城市，具有自身的独特优势和极大潜力，但这些优势尚未充分挖掘出来，发挥出来。现在，加快聊城发展，最紧迫的任务就是优化经济发展环境，为外地客商和投资者营造一个“低门槛进入，低成本运作，高利润回报”的良好环境，形成环境优势，并把环境优势转化为竞争优势，把竞争优势转化为发展优势。

二、从严治理，解决影响经济发展环境的突出问题。

近年来，尽管我们在优化经济环境方面做了大量工作，也取得了一定成效，但经济环境还存在许多不尽人意的地方，有的问题还很突出。客商、企业有怨言，群众有反映。我认为，聊城经济环境中所存在的一些问题非抓不可。

(一)抓住大部制改革的契机，从体制上根本解决环境不优的深层次问题。我们要以大部制改革为契机，科学介定部门职责，规范部门行为。有些外来项目到聊城之所以落不了户，重要的原因是部门之间相互推诿、扯皮，导致行政效率低下。我们要优化经济环境，必须要切实解决好行政效率低下的问题，从严整治审批事项，在审批事项上做到，凡是具有行政审批职能的机关事业单位，都必须集中到行政服务中心，实行真正意义上的“一站式”审批，“一个窗口”对外服务：凡是符合国家产业政策和准入条件，自筹资金，符合环保标准的项目，非禁即入，由审批转为备案制。凡是已明令禁止取消的行政审批项目，一律不能恢复或变相恢复。审批制度改革的效果要看企业、群众到部门办事是不是更方便了，效率是不是更高了，服务是不是更优了。要把办理效率提高到最高，把企业的办事成本降到最低，让客商满意、企业满意。

(二)改善政务环境，解决好服务不优的问题。优化经济环境，要从根本上转变机关作风入手，我建议要在市、县党政机关开展“机关作风企业评”活动，深入宣传发动，明确评议目标，认真组织评议，确保评议结果公正、公平，确保整治评议收到实效、达到预期目标。评议获先进的单位，市委、市政府要大力表彰，对不满意的单位要亮黄牌警告，对重要领导实行诚免谈话，限期整改。对评议中反映出的

重大问题，情况属实，情节严重的，要移交纪检、司法机关严肃处理。组织人事部门要把评议结果作为衡量领导班子和干部政绩的重要依据，充分运用好评议成果。要改变在干部违法违规问题的处理上失之于宽，失之于软，不动真格的状况，对影响经济环境的案件必须从严查处，做到有案必查，有查必果，查必到人，查必到位，决不心慈手软，不放过任何一个破坏经济环境的部门和个人。

三、建立长效机制，解决经济环境易反弹的问题。

(一)统一思想更新观念。在经济发展环境方面，要破除“囿权重利，急功近利”的思想观念，牢固树立权力就是责任，管理就是服务的思想，要破除“经济环境与己无关”的思想，牢固树立“人人都是投资环境，个个代表聊城形象”的意识，要破除宰外和宰企的思想，牢固树立责任和服务的意识，在依法行政的同时，提倡人性化的服务，“爱企、亲企、安企、富企”，把企业和投资者的事当作自己的事来办，主动服务优质服务，塑造聊城党政机关为企服务的良好形象。

(二)健全制度。建立健全机关公务人员的监督管理制度，形成一套“有作为”的激励机制、“乱作为”、“不作为”的防范机制和惩戒机制。进一步健全和完善项目审批代办制，执法检查准入制，严格落实部门服务承诺制，抓好群众申诉回复制度，各部门对群众反映的问题必须有回复，能处理的立即处理解决，暂不级处理的要作出说明。严格落实行风评议制，深入开展“机关作风大家谈”活动。

(三)依法行政。以实施《行政许可法》为契机，切实把优化经济环境工作纳入法制化轨道。努力做到依法办事，严格执法，切实维护法公民和社会组织的合法权益。从严管理执法队伍，切实加强对执法队伍的教育、培训、管理和监督，真正建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。对执法违法、徇情枉法、欺压百姓的害群之马，要坚决地从执法队伍中清除。

(四)监督到位。加强内部监督，各级纪检监察部门要进一步加大纪律检查和行政监察的力度，拿出“虎气”“杀气”：要加强人大的法律监督，听取并评议部门执法工作的情况，加大重大案件的曝光和查处工作的报道力度。要整体联动，形成优化经济环境的强大合力。

(五)要加强领导，落实优化经济环境的领导责任制。各级党委、政府要把优化经济环境摆在更加突出的位置，实现领导挂帅，分工负责。各级党政一把手要对本地区的经济工作负总贵，各部门单位一把手要切实负起优化经济环境的贵任，要把优化经济环境的成效作为考察领导班子和领导干部政绩的重要内容，作为奖优罚劣使用干部的重要依据。谁破坏了聊城经济环境就摘谁的帽子、砸谁的饭碗。各级各部门尤其是职能部门的领导都要管好自己的人，办好自己的事，争做优化经济环境的“推进器”，不当优化经济环境的“绊脚石”。要把经济环境优化的各项任务逐一分解到各责任部门，明确任务要求，所有整治措施都要落实到每一项整改内容上，每一个工作环节上，不留死角。只有把各部门的力量整合起来了，作用发挥出来了，经济环境优化工作才能真正落到实处，收到实效。

高唐代表团：潘静静

2024年1月