今年，东昌府区以市场主体发展需求为导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦涉企登记堵点、难点，创新成立全省首家“涉企登记纠纷”人民调解委员会，积极探索“三个一”工作模式，切实将涉企登记矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消除在萌芽，推进政务服务效能持续攀升，为保障市场主体健康发展营造良好的法治化营商环境。
一、建设“一个阵地”，夯实服务根基。
一是立足需求，加强顶层设计。当前，随着市场经济的深入发展和企业数量的持续增长，涉企登记纠纷呈现出多元化、复杂化的趋势，一定程度上影响着企业的健康发展。而东昌府区市场主体存量已达17.6万户，新增数量年均高达2万余户，有关涉企登记方面的12345市民热线工单年均接收750余件，其中，涉企求助类占比达90.42%。为此，东昌府区行政审批服务局坚持法治思维，以填补东昌府区行业性专业性调委会的空白，探索出“一站式”高效化解涉企登记纠纷新路径。
二是认真研判，制定实施方案。为促进涉企登记纠纷依法有序化解，区行政审批局认真梳理因企业名称、经营场所、登记程序等引发的涉企登记5大类纠纷，并积极与区司法局、区12345市民热线受理中心沟通协商，经过1个多月的筹备，创新成立了聊城市东昌府区“涉企登记纠纷”人民调解委员会。制定《东昌府区“涉企登记纠纷”人民调解委员会实施方案》，从制度上明确目标任务、调解范围和工作原则，建立组织机构，落实责任分工，切实将创新思路转化为实践应用。
三是搭建平台，完善阵地建设。探索“一厅一室一中心”模式，打造群众身边的“人民调解阵地”。以“调委会”为依托，以政务服务大厅为阵地，在帮办代办专区，高效建设“涉企登记纠纷”调解中心，设立“导诉台”，推行“一窗通办”，为企业提供优质便捷的纠纷咨询、诉求收集、纠纷办理、双方协商等调解服务，在“后台审批专区”，设置调解工作室、企业家会客厅等功能室，做到矛盾纠纷分类疏导、精准调解，实现涉企登记纠纷“一站式受理、全链条化解”，自调委会试运行以来，成功调解涉企登记纠纷57起，调解成功率95.0%。
二、锻造“一支队伍”，强化要素保障。
一是精细培育调解专员。以党建引领为抓手，充分发挥专业化优势，选拔8名政治素质高、业务能力强、作风素质硬的党员干部、行业骨干和专业律师担任红色调解专员，通过政策解读、案例讨论、难点分析、政企恳谈等方式，积极开展专业培训活动，定期召开学习例会，及时总结典型经验，动态调整调解范围，会诊重大疑难纠纷，切实提升调解员的专业素养和调解技能，推进调解能力与企业需求相匹配，打造一支“政策清、专业精、服务优”的调解员队伍。
二是精心打造专业团队。以红色调解专员为主体，整合多方资源，组建1支政务服务大厅专职红色调解队伍，依托“调解中心”，实行“轮班制”办公，每天两名调解员进行值班，具体负责调解中心日常运转，坚持“能调尽调”原则，确保矛盾不出大厅、堵点就地疏通。开展5次“助企发展”进企业活动，将惠企政策、调解服务送到企业一线，围绕冒名登记、股东变更等服务内容，精准了解企业需求，以行业专业化保障涉企登记纠纷的实质性化解。目前，该团队为52家企业集中“会诊”涉企登记“疑难杂症”。
三是精准成立工作专班。成立“涉企登记纠纷”人民调解工作专班，由局长任主任，分管副局长任副主任，对工作开展进行全面统筹协调。实行“每周调度、每月督办、首问负责、专员帮办、定期汇报”的动态管理模式，将60份调解文书和研讨记录装订成“错题本”，定期进行自我检视，精析研判。实行考核奖惩制度，对专职调解员进行年度综合评议，将考核结果作为下一年度专职人民调解员续聘的重要依据，持续提高调解工作的专业性、针对性和实效性。
三、建立“一套机制”，完善服务体系。
一是建立诉前调解机制。以平等自愿、依法调解、以人为本为工作原则，探索源头化解路径。建立“诉前调解、未诉先办、诉调对接、有诉必办”全流程解纷机制，调解员从排查风险、建立台账、受理诉求到跟踪问效，提供“一站式”高效精准服务。强化引导分流，利用“12345”市民服务热线、政务服务“好差评”、小易直播间等平台,及时获取涉企登记纠纷线索，对于简单纠纷，引导当事人优先选择“零成本、短周期”的诉前调解方式，对复杂纠纷及时排查预警，提前介入风险评估，切实保障矛盾不出政务大厅，堵点问题就地疏通。
二是建立联动化解机制。构建多方联动、多元化解机制，行政审批、司法、市场监管等部门，组建“解纷攻坚”智囊团，实行“1周内安排调解”“1次调解为原则”“0缴费”3项机制，诉前联合调解成功率达67.9%。建立常态化联络机制，行政审批部门通过“山东智慧调解平台”，将调解情况向司法部门进行汇报，司法局为其提供专业性、规范化指导。建立信息共享机制，针对冒名或虚假登记案件，行政审批部门与市场监管部门协同联动、密切配合，通过函告的形式，做好档案材料、现场笔录、案件线索等信息交接工作，撤销登记办事效率实现“1+1>2”的效果。
三是推行双线并进模式。线上，推出“云调解”服务，将涉企登记纠纷事项纳入“小易”工作室平台，依托“云易办”系统、微信工作群、智能导询系统等，为申请人提供在线咨询、在线调解、异地协调、在线材料传输等服务，实现群众诉求“一次不跑、事就办好”，办事效率提升75%。线下，制定“一张清单”，编制“白话版”服务指南，建立4个“金牌调解”团队，推行“点单式”预约服务和“订单式”分类实施，通过繁简分流、上门帮办、全程指导的形式，推动简易纠纷速调速解、繁难纠纷精调精办。目前，金牌调解团队共开展上门服务23次，调解成功率达100%。
来源：东昌府区行政审批服务局
